Главный санитарный врач на транспорте Садвакас Байгабулов 22 октября заявил, что с 26 октября казахстанцев за границей не будут пускать на борт самолета без справок о сдаче теста ПЦР на коронавирус. Это вызвало беспокойство у туристов. Мы попытались разобраться в ситуации.
Дело в том, что большое количество туристов уехало из Казахстана, не ожидая, что их не пустят в самолет, летящий на родину. Теперь туристы рискуют пропустить свой авиарейс и оказаться на карантине в дорогой зарубежной стране, если тест будет положительным, либо как минимум переплатить огромные суммы за авиабилет, если коронавирус не найдут, при этом дальше рискуя заразиться коронавирусом за рубежом.
Первым делом возникли вопросы о том, какие именно правила предписывают иметь справку о ПЦР-тесте еще до того, как пассажир попал в самолет, летящий в Казахстан. Такое требование действительно существует. В постановлении, размещенном на сайте Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Минздрава Казахстана указано, что документ должен быть у всех прибывших в Казахстан. Однако в нем не написано, что людей не пустят в самолет без справок. Лиц, прибывших без справок, согласно постановлению поместят в стационар для сдачи теста.
Однако Садвакас Байгабулов в ответ на дальнейшие запросы продолжает заявлять, что людей в самолет не пустят, хотя в постановлении такого требования для авиакомпаний нет.
«У нас есть четыре дня, поэтому обратились к жителям нашим, которые находятся в дальнем, ближнем зарубежье, чтобы они учитывали эти новые требования. Те, кто прибывает, с 26 октября уже должны быть со справками (о ПЦР — прим. автора). На борт нельзя. Если даже авиакомпания возьмет на борт воздушного судна, мы будем принимать меры в отношении авиакомпании. На двухдневный карантин пассажир помещаться не будет», — отметил главный санврач на транспорте в телефонном разговоре с редакцией от 22 октября.
Отметим, в постановлении действительно указано, что авиакомпания должна не допускать людей без справок, но это касается только иностранцев.
Мы обратились к юристам с вопросом о законности данных требований, поскольку позже Садвакас Байгабулов заявил, что такое требование будет указано в постановлении.
«Сейчас в министерстве вносят изменения, так как постановление делали второпях. Туда внесут изменения. Раньше было написано, что только иностранцы должны иметь справки, а граждане (Казахстана — прим. автора) помещались на карантин. Теперь, когда читаете, там первым пунктом указано, что все должны иметь с собой справки. Прибывающие лица. А дальше осталась старая редакция, про двухнедельный карантин и что лица, не являющиеся гражданами, не пускаются на борт. Это старая редакция, техническая ошибка», — заявил главный государственный санврач на транспорте.
Корреспондент решил уточнить, может ли главный санитарный врач требовать, чтобы казахстанские и иностранные авиакомпании запретили допуск граждан Казахстана на борт самолета без справки о ПЦР-тесте.
Адвокат «Саят Жолши и Партнеры» Амир Бегдесенов считает, что санврач не может устанавливать такие требования для казахстанцев, поскольку не обладает для этого соответствующей властью.
«Такое право главного государственного санврача по установлению ограничительных мероприятий (включая ограничение въезда на территорию Республики Казахстан из-за рубежа) предусмотрено статьей 104 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения. Обязанность же авиакомпаний соблюдать их предусмотрена статьей 82 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения. Конституцией РК (пункт 2 статьи 21) установлено право граждан РК на беспрепятственное возвращение в Казахстан. Изъятия из этого права могут быть предусмотрены только законами (пункт 1 статьи 39)», — сказал адвокат.
Бегдесенов пояснил, что постановление санитарного врача законом не является, то есть не может само по себе содержать изъятия из указанных конституционных норм, а Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения не содержит обязанности граждан РК выполнять санитарно-эпидемические и санитарно-профилактические мероприятия. Помимо этого, по словам адвоката, постановление санитарного врача не является и частью законодательства в области здравоохранения. Таким образом, по мнению Амира Бегдесенова, для законного ограничения въезда на территорию Казахстана гражданам Казахстана для начала нужно этих граждан законодательно обязать выполнять постановления санитарного врача.
«Кроме того, бросается в глаза следующее несоответствие постановления санврача Конституции Казахстана, такое как освобождение отдельных государственных чиновников от необходимости предоставления справки о прохождении теста на COVID-19, тогда как пунктом 2 статьи 14 Конституции РК запрещена дискриминация (и мы помним, что именно некоторые чиновники и завезли эту болезнь в страну). Также и то, что пассажиры, не являющиеся гражданами Казахстана, при отсутствии справки не допускаются к посадке, тогда как пунктом 4 статьи 12 Конституции РК иностранцам и лицам без гражданства гарантируются такие же, как и у казахстанцев, права, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Эти правовые акты не содержат каких-либо отличий для иностранцев в период ограничительных мероприятий», — подытожил адвокат.
Заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека Денис Дживаго также считает, что никто не может запрещать гражданам Казахстана въезд на родину.
«В постановлении главного санврача четко написано, что на борт не допускаются иностранцы. Так как гражданину Казахстана мы не имеем права отказать в возвращении на родину даже без документов, не говоря уже о справке. Что касается иностранцев, то тут каждое государство вправе само решать, кого пускать, а кого нет, тем более в условиях пандемии», — поделился эксперт.
Продолжение статьи Вы можете прочесть здесь.