Наследство от Советского Союза
На территории одной из компаний в Актобе — ТОО «Ново-Альджанский мелькомбинат» — имеется защитное сооружение гражданской обороны, попросту бомбоубежище. В 2018 году руководитель компании обратился в региональную палату предпринимателей «Атамекен» и попросил вычеркнуть объект из списка.
Возможно, это единственное предприятие, показавшее наличие проблемы. Потому что и бизнесмены, и местные исполнительные органы тему поднимать не хотят. Как выяснилось при посещении мельничного комбината, бомбоубежище затоплено водой.
— Департамент по чрезвычайным ситуациям, отдел гражданской защиты местного акимата ежегодно, иногда один раз в два года посещают нас, вместе с членами комиссии осматривают, фотографируют и уходят. Они требуют построить новое бомбоубежище для того, чтобы старое удалить из списка. Этот вопрос упирается в деньги. Не секрет, что бомбоубежище затоплено. Мы стараемся удерживать воду на одном уровне. Если ее станет больше, будет затоплен подвал здания. Уровень поднимается во время осенних дождей, таяния снега весной, в дождливые летние дни. Тогда мы включаем насос и откачиваем воду. Летом используем эту воду для полива деревьев и цветов, — рассказал главный инженер компании Ермек Кенжебаев.
Здание предприятия было спроектировано и построено в 1979 году. В 1984 году мельница начала работать. Как раз в тот год была построена плотина на реке Елек рядом с городом и водохранилище «Актобе» на 245 миллионов кубометров. Тогда впервые бомбоубежище затопило, и с тех пор вода не уходила.
— Если бы вначале построили водохранилище, а затем проектировали комбинат, все могло бы получиться по-другому. В реальности сначала построили комбинат. Здесь примерно на глубине 2 метров стоит вода, — сказал Е.Кенжебаев.
В 2019 году отдел гражданской защиты ДЧС Актобе подал в суд на комбинат по статье 462 часть 3 Кодекса об административных правонарушениях.
В материалах написано, что бомбоубежище, расположенное в подвале административного здания, было непригодно с момента сдачи в эксплуатацию, вследствие технической ошибки, допущенной при строительстве. То есть, здесь не могут укрыться работники, и невозможно пройти дальше порога.
Представители ДЧС на суде заявили, что убежище не может быть исключено из списка, пока не будет построено новое, ссылаясь на пункт 1 части 2 статьи 16 Закона о гражданской защите РК. Также, ссылаясь на пункт 1 статьи 37 Закона, предъявили договор между ТОО и акиматом.
Согласно договору, в случае каких-либо происшествий, здесь должно быть место, где могут укрыться работники. Но бомбоубежище залито водой с момента завершения строительства, то есть в течение 40 лет. В 2019 году на компанию был наложен штраф в размере 200 МРП (505 тысяч тенге).
— Независимые эксперты дали техническое заключение. В нем указано, что бомбоубежище непригодно. На основании этого документа было направлено заявление в ДЧС города Актобе. Позже это заявление было отправлено в Министерство по чрезвычайным ситуациям. Было сказано, что, прежде, чем исключать из списка, нужно построить другое. В 2022 году обострилась ситуация в соседней стране, и просьба осталась без рассмотрения. Заявление остается без ответа, — говорит Е.Кенжебаев.
В настоящее время в стенах здания мельничного комбината появились трещины. Если бомбоубежище будет оставаться затопленным, здание может обрушиться.
Если же будет исключено из списка — компания намерена заполнить его грунтом и уплотнить так, чтобы не поднимался уровень воды.
Секретные сведения
В местном акимате есть список защитных сооружений гражданской обороны. Между организацией, на территории которого имеется бомбоубежище, и акиматом заключается договор.
Первая сторона должна подготовить место, вторая сторона берет его на учет и может использовать при необходимости. Но эта информация секретная.
— В Актобе расположены защитные сооружения гражданской обороны. Но информация об их количестве и местоположении сохраняется в секрете и не подлежит разглашению. Где расположены защитные сооружения, та организация и ответственна за их содержание. Специалисты ДЧС и службы военной мобилизации аппарата акима города, отдела гражданской обороны создают комиссию и ежегодно проверяют, — сказала пресс-секретарь акима Актобе Айгуль Байменова.
Где укрываться?
Во время любых природных и техногенных катастроф у людей должны быть убежища. Жителей переселяют или укрывают в подвалах и паркингах жилых домов, детских садов, школ, больниц, гостиниц, мест торговли и отдыха, спортивных комплексов, железнодорожных и автовокзалов, аэропортов, домов культуры.
Если подвалы находятся в собственности предпринимателей, они должны быть освобождены и приведены в готовность в течение 12 часов. Работники заводов и фабрик, различных коммунальных служб, имеющих жизненное значение, укрываются в бомбоубежищах на территории этих предприятий.
— В случае выявления недостатков выдается предписание об их устранении. Срок исполнения предписания определяются исходя из реальных возможностей. В случаях, когда нужно дополнительное время или деньги, организация пишет заявление о продлении срока устранения нарушений не позднее трех рабочих дней со дня вручения предписания. В нем должны быть указаны объективные причины. Орган, проводивший контроль или проверку, в течение трех рабочих дней после получения заявления принимает решение о продлении срока или обоснованное решение об отказе от продления, — сообщила пресс-служба ДЧС Актюбинской области.
Это законный путь, касающийся проблемных бомбоубежищ. Если же убежище не признано аварийным, и оно не находится в полностью непригодном состоянии, налагается штраф.
— Невыполнение предписания влечет наложение административного штрафа согласно части 3 статьи 462 Кодекса об административных правонарушениях в сфере гражданской обороны. Санкция в зависимости от категории (субъект крупного, среднего или малого бизнеса) установлена от 100 до 500 МРП. В 2024 году Департамент по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области провел профилактический контроль 10 субъектов предпринимательства, имеющих защитные сооружения, и выявил 131 нарушение. Основные нарушения — отсутствие систем оповещения и связи, имущества гражданской обороны, защитных сооружений, непрохождение обучения в сфере гражданской обороны специалистами и руководителями, — сообщила пресс-служба ДЧС.
70% бомбоубежищ в частной собственности — МЧС
Агентство направило в Министерство по чрезвычайным ситуациям запрос о количестве и состоянии имеющихся в стране бомбоубежищ. Но многие вопросы остались без ответа, потому что эти сведения входят в список документов с пометкой «Для служебного пользования».
Точно известно, что 70% защитных сооружений гражданской обороны в стране находятся в частной собственности. В прошлом году территориальные департаменты МЧС и местные исполнительные органы совместно провели их инвентаризацию.
По информации Министерства, бомбоубежища снимаются с учета в двух случаях. Во-первых, если защитное сооружение утратило свои свойства, то есть, в действительности, не может служить защитой. Во-вторых, если в нем нет необходимости.
— В соответствии с пунктом 8 приказа министра по чрезвычайным ситуациям № 265 от 30 мая 2014 года «Об утверждении правил постановки на учет и снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны», при утрате расчетных защитных свойств ограждения и опорных строительных конструкций, а также Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1 357 от 19 декабря 2014 года «Об утверждении правил строительства и эксплуатации объектов гражданской обороны», в случае отсутствия необходимости защитных сооружений для этой организации, они снимаются с учета. Ежегодно рассматривается не более 5 материалов по снятию с учета защитных сооружений. В прошлом году был снято с учета 2 защитных сооружения, — сообщается в ответе.
За 2020–2024 годы в стране было проведено 272 проверки. В результате, 20 защитных сооружений гражданской обороны были созданы заново, 35 приведены в готовность. В прошлом году проведено 45 проверок, создано заново одно защитное сооружение.
Как говорится в ответе вице-министра по чрезвычайным ситуациям К.Турсынбаева, в 2012 году был утвержден типовой проект «Строительство защитных сооружений гражданской обороны вместимостью 50, 100, 200 человек». Эти проекты прошли государственную экспертизу и готовы к использованию. Но используются или нет — неизвестно.
Новое управление
Депутат Актюбинского областного маслихата Марат Койлыбаев в прошлом году поднял этот вопрос на сессии, после чего было создано Актюбинское областное управление мобилизационной подготовки, территориальной и гражданской обороны, руководителем которого назначили Темиржана Болтеева.
— Бывают различные ситуации. Природные бедствия, такие как наводнения, пожары, и техногенные катастрофы случаются неожиданно. Геополитическая ситуация в мире также беспокоит. Чтобы быть готовыми ко всему этому, мы должны работать совместно. Я поднял этот вопрос. На местах каждые три месяца должны проходить заседания. Специальные управления должны встречаться, по меньшей мере, один раз в шесть месяцев. Сейчас не время для равнодушия, нельзя думать «будет или не будет». Если нужен ремонт — нужно ремонтировать, приводить в порядок. Даже если объект в частной собственности. Лучше, если власть создаст систему, чтобы не искать потом каких-то людей. Предприниматели получают с этих объектов доходы, значит должны думать и о безопасности своих работников. Если пришло в негодность, а новое построить не могут, нужно предлагать проекты с расходами поровну. Наверное, можно дать налоговую льготу. Нужно взять под строгий контроль. К этому нельзя легко относиться, — сказал депутат маслихата Марат Койлыбаев.
Ранее сообщалось, что 70% бомбоубежищ находятся в частной собственности.
А также, что в Казахстане нормативно утверждено использование паркингов в качестве бомбоубежищ.