Институт миротворческих инициатив и конфликтологии провел исследование, в котором принимали участие 24 эксперта из 13 стран, в числе которых Великобритания, Австралия, Россия и Украина.
Специалисты пришли к выводу о том, что контроль со стороны России и Запада за соблюдением сторонами конфликта в Донбассе договоренностей в сфере безопасности является необходимым условием прекращения вооруженного противостояния в регионе.
Об этом говорится в поступившем в пятницу в резюме экспертного исследования, проводившегося в мае и июне 2021 года.
«Конфигурация, в рамках которой контроль за соблюдением режима прекращения огня со стороны Украины берут на себя страны Запада (США, Германия), а со стороны ЛДНР (Луганская и Донецкая народные республики) аналогичную функцию выполняет Россия», является одним из «наиболее эффективных и адекватных инструментов для прекращения фазы вооруженного противостояния в Донбассе», — говорится в резюме.
К числу таких мер эксперты отнесли повышение уровня доверия и готовность сторон идти на уступки и компромиссы, признание за республиками Донбасса статуса полноценных участников переговоров, воссоздание Совместного центра по контролю и координации режима прекращения огня в формате Украина — ЛДНР — Россия, санкции за нарушение этого режима, а также ликвидацию «выгодополучателей от вооруженного конфликта».
Специалисты считают необходимым продолжить работу по прекращению вооруженного противостояния в существующих форматах. «В большинстве своем эксперты согласились, что по тактическим проблемам безопасности наиболее эффективна подгруппа по безопасности трехсторонней Контактной группы, в то время как по стратегическим вопросам — нормандский формат на уровне глав государств», — указывается в документе по итогам исследования.
При этом большинство специалистов полагает, что дополнительные меры по усилению и контролю за режимом прекращения огня в Донбассе, утвержденные 21 июля 2020 года, имеют только тактический характер и не являются механизмом урегулирования конфликта, способным обеспечить устойчивый мир. По их мнению, это лишь «один из вариантов предупреждения еще большей эскалации в Донбассе», «способ временной стабилизации ситуации». Соглашение, «скорее, обеспечивает временную передышку для сторон конфликта без изменения баланса сил и не является устойчивым в долгосрочной перспективе», отмечают эксперты.
Основными минусами этого документа являются «отсутствие четких параметров и обязательств по отводу от линии соприкосновения тяжелого вооружения и военных контингентов», а также отсутствие механизмов контроля за соблюдением договоренностей, резюмируют специалисты. В нынешних условиях, считают они, как украинская сторона, так и представители республик Донбасса «зачастую просто не уведомляют Специальную мониторинговую миссию ОБСЕ и общественность относительно нарушений режима прекращения огня».
Признание Донбасса стороной конфликта
Дополнительные меры по усилению и контролю за режимом прекращения огня в Донбассе, подписанные 21 июля 2020 года, являются наиболее эффективным соглашением в сфере безопасности в регионе, но они могли бы стать более результативными в случае признания республик Донбасса стороной конфликта, говорится в резюме экспертного исследования.
«Дополнительные меры являются наиболее эффективным соглашением по компоненту безопасности с начала конфликта», если не считать Минские соглашения 2014 года и Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от февраля 2015 года, говорится в резюме. «За время действия Дополнительных мер наблюдается отчетливая динамика по сокращению числа нарушений режима прекращения огня», — признали политологи.
При этом эксперты считают, что достигнутые год назад договоренности «могли бы приобрести более эффективный характер в случае наделения ЛДНР большей субъектностью в переговорном процессе, а по сути, признанием со стороны Украины за ЛДНР статуса стороны конфликта». Наделение республик Донбасса «статусом полноценных участников переговоров», «субъективизация ЛДНР со стороны мирового сообщества» включены специалистами в число наиболее эффективных и адекватных инструментов для прекращения фазы вооруженного противостояния в Донбассе. «Значительной частью экспертов была отмечена целесообразность прямых переговоров между Украиной и ЛДНР (некоторые считали, что такой формат наиболее эффективен при посредничестве ОБСЕ)», — говорится также в документе.
Площадкой для такого прямого диалога и взаимодействия сторон в сфере безопасности должен стать Совместный центр по контролю и координации режима прекращения огня (СЦКК), считают опрошенные политологи. «Большинство экспертов отмечали, что формат прямой коммуникации между военными Украины и ЛДНР в значительной степени позитивно повлияет на компонент безопасности в рамках конфликта в Донбассе, — говорится в резюме. — Экспертами отмечалось, что структуры, подобные СЦКК, являются основополагающими и наиболее эффективными для компромиссов по вопросам безопасности, что показывает опыт различных конфликтов».
Отмечая необходимость восстановления полноценной работы СЦКК, ряд экспертов вместе с тем полагают необходимым привлечь к деятельности этой структуры помимо Киева, республик Донбасса и российской стороны представителей ОБСЕ, ООН и других международных организаций.