Этой осенью глава государства инициировал ряд серьезных шагов по развитию рыночных отношений и конкуренции в экономике Казахстана. Хотелось бы надеяться, что реформа не останется на уровне деклараций, как уже было ранее. Своим мнением и виденьем развития конкуренции в Казахстане поделился финансист и экономист Мурат Темирханов.
Важное решение
Если Казахстан хочет войти в 30 развитых стран, у него может быть только один путь – создание развитой рыночной экономики. Рыночные механизмы и конкуренция в экономике являются ключевым условием в этом направлении.
В сентябрьском послании этого года глава государства отметил, что на сегодня важнейшее значение приобретает конкурентная политика, в рамках которой появилась необходимость в создании сильного и независимого органа по защите и развитию конкуренции. Также в послании было сказано о том, что разгосударствление экономики играет важную роль в развитии равноправной конкуренции в Казахстане.
Сразу же после послания президент подписал указ о создании Агентства по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением президенту. Создание такого агентства, независимого от правительства, можно, безусловно, назвать серьезным шагом вперед. Расформированный Комитет по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей, который подчинялся Министерству национальной экономики, часто закрывал глаза на создание монополий и на недобросовестную конкуренцию, особенно когда в этом участвовали госкомпании и само правительство.
Яркий пример такой проблемы в недавнем прошлом — покупка госкомпанией «Казахтелеком» частного оператора сотовой связи Kcell и выкуп оставшейся доли (50,5%) в совместном предприятии у другого частного оператора Tele2. Таким образом, несмотря на антимонопольное законодательство и утвержденные принципы «желтых страниц», Комитет по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей не увидел никаких проблем в том, что госкомпания купила частные компании и стала монополистом на рынке мобильной связи, где государства в принципе не должно быть.
Пример Казахтелекома показал наличие конфликта интересов у правительства Казахстана, когда оно владеет крупнейшим бизнесом в отрасли, одновременно само регулирует эту же отрасль и само же следит за соблюдением конкуренции и антимонопольного законодательства. Такое положение вещей дает возможность правительству и госкомпаниям бесконтрольно делать то, что никогда не будет позволено частным инвесторам.
О целях и задачах госполитики по развитию конкуренции
19 ноября для обсуждения был опубликован проект указа президента «Об основных целях и задачах государственной политики по развитию конкуренции». Помимо общего описания целей и задач в документе говорится, что к концу февраля 2021 в Казахстане появится Национальный проект по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2021-2025 годы. Главной целью указа и будущего национального проекта является содействие развитию конкуренции и внедрение проактивной конкурентной политики в РК.
По моему мнению, тот факт, что наши власти стали на самом высоком уровне уделять внимание развитию конкуренции и рыночных отношений, говорит о двух вещах. Во-первых, это является косвенным признанием того, что у нас серьезные проблемы в этой сфере. Во-вторых, это означает необходимость использования новых подходов, которые будут сильно отличаться от прошлых и текущих. Я очень надеюсь, что мое понимание намерений главы государства соответствует действительности, поскольку прошлые меры властей по развитию конкуренции и рыночных отношений часто напрямую противоречили лучшей мировой практике.
В проекте указа дано общее описание основных целей и задач государственной политики по развитию конкуренции. За некоторым исключением к ним трудно придраться. Однако если посмотреть текущее и прошлое законодательство, связанное с регулированием конкуренции (сейчас это Предпринимательский кодекс, а до 2015 года — закон «О конкуренции»), можно обнаружить, что уже давно были и есть аналогичные описания целей конкурентной политики государства. Однако результаты правительства в этой области были плохими (об этом чуть позже).
То есть общего описания целей и задач госполитики по развитию рыночных отношений и конкуренции в проекте указа недостаточно, чтобы начать конкретные реформы в этом направлении. Чтобы начать движение вперед, прежде всего нужен критический анализ или общая характеристика текущих проблем в сравнении с лучшей мировой практикой. После этого хорошие намерения, описанные в указе, наполнятся конкретным смыслом.
Также, по моему мнению, указ должен включать описание инструментов и показателей, которые имеют решающее значение для осуществления таких реформ, а также для их мониторинга и оценки прогресса. Без этого реформы в этой сфере могут легко уйти не в ту сторону. И здесь не надо изобретать велосипед, так как в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда активно стремится Казахстана, есть все для этого (об этом чуть позже).
Давайте сначала немного поговорим о ключевых проблемах развития рыночных отношений и конкуренции в Казахстане.
Продолжение статьи Вы можете прочесть здесь.