На протяжении веков женщинам было запрещено занимать государственные должности
Учреждение Генеральной Ассамблеей ООН Международного дня женщин в дипломатии 24 июня отражает продолжающиеся усилия по решению проблемы недостаточной представленности женщин в дипломатии. Этот день служит напоминанием о достигнутых успехах и сохраняющихся проблемах в обеспечении гендерного паритета на дипломатических должностях во всем мире.
Исторически сложилось так, что представленность женщин в дипломатии была минимальной. На протяжении веков женщинам было запрещено занимать государственные должности, в том числе и дипломатические. С начала 1920-х годов юридические барьеры, ограничивающие выбор женщин, начали сниматься. Однако социальные нормы и предрассудки сохранялись гораздо дольше, и только четыре из 850 делегатов, подписавших Устав ООН в 1945 году, были женщинами. С тех пор наблюдается рост представительства женщин в двусторонней дипломатии и в Организации Объединенных Наций, но прогресс идет медленно. На международных форумах, где принимаются решения, часто отсутствуют женщины, и сохраняются структурные барьеры. Именно поэтому недавнее избрание уважаемого посла Казахстана Е.П. Мадины Джарбусыновой, первой женщины из Центральной Азии, в члены Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) на 2025-2028 годы знаменует собой еще одну веху для казахстанских женщин в мировой дипломатии.
Одним из величайших достижений ООН стало принятие в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, инициатором которого была женщина – г-жа Элеонора Рузвельт. Всеобщая декларация прав человека признала равные права мужчин и женщин в качестве основных прав человека, а участие женщин в мирных процессах в Либерии и Ирландии – яркие два примера основополагающей роли женщин в достижении прочного успеха.
Несмотря на это, в дипломатии по-прежнему преобладают мужчины: женщины занимают посты глав государств и правительств только в 28 странах. После недавнего избрания г-жи Клаудии Шейнбаум первой женщиной-президентом Мексики их число скоро достигнет 29. На уровне министров женщины занимают лишь около 25% портфелей иностранных дел. В Казахстане первая женщина-министр иностранных дел была назначена еще в 1966 году, когда Министром иностранных дел Казахской ССР была назначена Балжан Бультрикова. Позднее, с 1989 по 1991 год, Посол Акмарал Арыстанбекова также занимала пост Министра иностранных дел Казахской ССР. С тех пор ни одна женщина не занимала пост министра иностранных дел Казахстана. Сегодня в республике работает Вице-министр иностранных дел Назира Нурбаева и значительная часть сотрудников-женщин занимает видные посты в министерстве. Хотя в некоторых странах женщины фактически доминируют на посту министра иностранных дел. Например, с 1994 года в Южной Африке все министры иностранных дел, кроме одного, были женщинами. Это уникальное мировое достижение.
Прогресс Казахстана в области гендерного равенства
В статье, подписанной женщинами-послами дипкорпуса, аккредитованного в Казахстане, отмечается, что в группе выдающихся дипломатов, занимавших пост постоянного представителя при ООН, доля женщин в Казахстане гораздо выше, чем во многих других странах. Первым Постоянным представителем Казахстана при ООН была Посол Акмарал Арыстанбекова, которая стала четвертой женщиной-послом среди 176 государств-членов ООН (прим. сегодня в ООН 193 государства-члена). Посла Арыстанбекову, занимавшую этот пост более семи лет, сменила посол Мадина Джарбусынова (1999-2003) – в настоящее время член CEDAW. Спустя несколько лет Казахстан назначил на этот стратегический пост еще одну выдающуюся женщину-дипломата – Посла Бырганым Айтимову (2010-2013). Это означает, что с момента вступления Казахстана в ООН в 1992 году страна была представлена женщиной-послом на протяжении большей части срока членства – в общей сложности 17 лет из 32. Это уникальное мировое достижение в области гендерной сбалансированности представительства на этом видном дипломатическом посту.
Учитывая важную роль, которую Казахстан играет сегодня на международной многосторонней арене, и его значительный вклад в обеспечение мира и безопасности, следует признать, что женщины-дипломаты Казахстана сыграли важную роль в достижении этой цели.
Гендерный паритет в Организации Объединенных Наций
ООН сама борется с проблемой гендерного неравенства. Однако за последние шесть лет под руководством Генерального секретаря был достигнут значительный прогресс. В 2020 году был достигнут гендерный паритет среди руководящего звена в ООН. Организация находится на пути к достижению паритета на всех уровнях в центральных учреждениях в течение следующих пяти лет. Тем не менее, нам еще предстоит увидеть женщину-Генерального секретаря ООН, и женщины по-прежнему недостаточно представлены в сфере миссий ООН, связанных с безопасностью, и в операциях по поддержанию мира, где равенство имеет решающее значение.
Казахстан, являясь одним из основных участников миротворческих миссий ООН, регулярно направляет женщин-миротворцев, а также женщин-военных наблюдателей в миссии ООН. Кроме того, Казахстан принял Национальный план действий по выполнению резолюции 1325 Совета Безопасности ООН по вопросам мира и безопасности женщин, в котором основное место занимают обязательства по привлечению большего числа женщин к участию в международных диалогах по вопросам мира и безопасности.
Статистика показывает, что в дипломатии в сфере политики безопасности по-прежнему преобладают мужчины, чем, например, в сфере содействия развитию. Поэтому примечательно, что с 2021 года Комитет по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Казахстана возглавляет еще одна выдающаяся женщина-дипломат, Посол Айгуль Куспан.
Достижение полного и справедливого представительства требует хорошо выверенных мер и политики, направленных на поддержку прав женщин. Необходимо устранить структурные препятствия для равного участия женщин, поскольку мы видим, что во всем мире женщины зачастую более представлены на вспомогательных должностях в министерствах иностранных дел. Когда будет достигнуто полное представительство, мы приблизимся к инклюзивному, справедливому и процветающему обществу, которое будет более мирным, устойчивым и справедливым, отражая наши общие Цели устойчивого развития.
Несколько стран активно продвигают политику по набору, продвижению и мотивации женщин-дипломатов. Инновационные меры, такие как гибкий график работы, гендерно сбалансированные группы по набору персонала и даже разделение обязанностей послов – вот некоторые методы, применяемые администрациями, чтобы позволить большему числу женщин-дипломатов продвигаться по дипломатической карьерной лестнице.
Равное участие женщин на всех уровнях принятия решений является ключом к трансформационным изменениям, необходимым для устойчивого будущего. Их участие улучшает процессы принятия решений, снижает уровень коррупции и укрепляет мирные процессы. Без участия половины населения планеты политика не может быть полностью эффективной.
Участие женщин в дипломатической сфере является мощным отражением их общего положения в обществе. Укрепляя позиции женщин во всех секторах, мы прокладываем путь к большей представленности и влиянию женщин в дипломатии. Поэтому тот факт, что в Казахстане с 16 июня 2024 года вступили в силу поправки в законодательство, криминализирующее бытовое насилие и укрепляющее права женщин и детей, имеет большое значение. Этот закон направлен на защиту и расширение прав и возможностей женщин и девочек в борьбе с сексуальным и гендерным насилием и соответствует приоритету Казахстана по улучшению положения женщин.
Продолжающийся путь к гендерному равенству в дипломатии
Путь к гендерному равенству в дипломатии продолжается. Министерства иностранных дел исторически являются консервативными учреждениями, в которых доминируют мужчины. Во многих странах женщины изначально не допускались к дипломатической карьере, а когда им разрешалось туда попасть, они сталкивались с многочисленными препятствиями, включая гендерное разделение труда и иерархические структуры, которые мешали их продвижению.
Согласно новаторскому исследованию, проведенному в Гетеборгском университете, доля женщин-послов во всем мире медленно увеличивается с 0,9 процента в 1968 году до 21 процента в 2021 году. Однако этот показатель варьируется по регионам и странам. В 1968 году ни один регион не назначал более 2 процентов женщин, и только 22 из 127 государств вообще назначали послов-женщин. В 2021 году региональные различия были еще больше. Скандинавские страны направили 41 процент женщин-послов, в то время как аналогичный показатель стран Ближнего Востока составил лишь 12 процентов. Данные показывают, что, несмотря на очевидный прогресс, до достижения равного представительства еще далеко.
Несмотря на эти трудности, женщины-дипломаты создают неформальные сети и альянсы для поддержки своей карьеры и поощрения женщин к поступлению на дипломатическую службу в своих странах и международных организациях. В настоящее время число женщин-послов в Казахстане достигло 11 из примерно 67, а женщин-послов из Казахстана – три. Хотя эти показатели не так высоки, как могли бы быть, нет сомнений, что они будут продолжать демонстрировать положительную динамику, учитывая пристальное внимание правительства Казахстана к расширению прав и возможностей женщин.
Поощрение к выбору дипломатической службы
Подписавшиеэту статью женщины-послы дипкорпуса, аккредитованного в РК, призывают казахстанских женщин задуматься о карьере в международной дипломатии.
— Ваше участие имеет огромное значение для продвижения гендерного равенства, укрепления мира и содействия развитию. Став частью международной дипломатии, вы не только поможете формировать международные отношения, но и вдохновите будущие поколения женщин на лидерские роли. Давайте вместе работать над созданием более инклюзивного, справедливого и процветающего общества, где голоса женщин будут услышаны, а их вклад оценен по достоинству. Присоединяйтесь к нам на пути к светлому и справедливому будущему для всех, — говорится в заключение статьи.
Подписано:
Сойли Мякеляйнен-Буханист, Посол Финляндской Республики
Моника Иверсен, Посол Федеративной Республики Германия
Эфталия Какиопулу, Посол Греческой Республики
Ирина Мангуле, Посол Латвийской Республики
Кейтуметси Сейпело Тандека Мэтьюс, Посол Южно-Африканской Республики
Мадалина Лупу, Посол Румынии
Ева Полано, Посол Королевства Швеция
Кэти Лич, Посол Великобритании
Микаэла Фриберг-Стори, Постоянный координатор Организации Объединенных Наций