— Главой государства поставлена задача вывести сельское хозяйство на уровень высокоэффективной отрасли. Также отмечено, что важно обеспечить продовольственную безопасность и повысить конкурентоспособность отечественной продукции. Особое внимание обращено на внедрение инноваций и модернизацию агропромышленного комплекса. И в этом достаточно важная роль отведена эффективности государственного регулирования в аграрном секторе. При высокой экономической значимости сельское хозяйство, к сожалению, демонстрирует низкий вклад в ВВП — в среднем около 5%, — сказал А. Смаилов.
Основными причинами он назвал низкую производительность, медленные темпы роста орошаемых земель, неэффективное водопользование, слабое развитие транспортно-логистической инфраструктуры, недостаточную материально-техническая оснащенность.
— В соответствии с поручением Мажилиса Парламента РК мы провели аудит. Остановлюсь на основных итогах. За 5 лет из бюджета на субсидирование выделено около 2 трлн тенге. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект. Первое — недостатки стратегического планирования и отсутствие преемственности в развитии отрасли, — отметил глава ВАП.
По его словам, за последние 10 лет МСХ принималось несколько программных документов. И большинство из них не было доведено до логического завершения.
— Все они ставились на утрату досрочно, на середине пути их реализации. Постоянно менялись приоритеты. Это препятствовало построению эффективной системы государственной поддержки отрасли. А искаженные статистические данные оказали негативное влияние выстраиванию четких ориентиров. Как результат, отдельные целевые индикаторы были признаны чрезмерно амбициозными и в конце скорректированы в сторону снижения. Но даже это не позволило обеспечить успешную реализацию более 40% целевых индикаторов Концепции развития АПК», — заявил А. Смаилов.
Глава ВАП отметил, что система субсидирования также далека от совершенства.
— Виды и направления субсидий постоянно меняются. Механизм их предоставления также менялись в процессе реализации. Более 70 изменений только за 5 лет. Правила в отдельных случаях принимались с задержкой. Прошло более 5 лет, а правил по субсидированию увеличения доли переработки отечественной сельскохозяйственной продукции, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до сих пор нет. Это следствие непроработанности подходов к субсидированию на момент выдвижения данных инициатив. В таких условиях сельхозтоваропроизводителям требуется немало усилий для адаптации к новшествам. Это справедливо порождает недоверие к мерам господдержки. В то же время объемы субсидирования наращиваются. Однако вопросы их эффективного использования остались, — сказал он.
Алихан Смаилов также заявил, что нет четких приоритетов субсидирования.
— Это способствует распылению средств на большое количество направлений субсидирования. По 17 направлениям предоставляются 67 видов субсидий, однако их эффективность остается незначительной. К тому же не определены конкретные целевые индикаторы. По оценкам экспертов, из-за распыленности по некоторым направлениям поддержки потребности субсидирования в целом недофинансированы в 2 раза. Отмечено долгое — до 2 лет — ожидание исполнения по большинству заявок на выплату субсидий. Отсутствует оценка получателей. Все это привело к выплате 5 млрд тенге субсидий более 2,5 тыс. субъектов, которые прекратили свою деятельность до или после получения субсидий. Почти 3 тыс. получателей субсидий на 5,4 млрд тенге и вовсе не являлись субъектами АПК. При таких условиях говорить об эффективности субсидирования не приходится, — высказался глава ВАП.
Второй проблемой он назвал отсутствие встречных обязательств.
— Большинством получателей субсидий такие меры поддержки расценивались как обязанность государства по компенсации затрат аграриев, без ориентира на конечный результат. Выплата субсидий приобрела «социальный» характер. Глава государства еще в своем Послании 2022 года четко обозначил: «Бюджетные средства должны давать эффективную отдачу. Государство больше не будет разбрасывать деньги направо и налево. Необходимо усилить контроль за выделением и освоением субсидий». Необходимость встречных обязательств была заложена в Концепции развития АПК с их внедрением с 2022 года. По факту они предусмотрены только по 4 направлениям субсидий из 17, — сообщил А. Смаилов.
Глава ВАП считает, что встречные обязательства должны быть четкими, легко контролируемыми индикативами и показывать результативность субсидий.
— В первую очередь, они должны приводить к повышению производительности, обеспечению продовольственной безопасности. Но текущие подходы к определению встречных обязательств этого не обеспечивают. Не выстроен алгоритм верификации их исполнения. Формы отчетности, подтверждающие факт исполнения обязательств, отсутствуют по 15 направлениям субсидий, — отметил спикер.
Он также обратил внимание на «формализм» в оценке эффектов от субсидий.
— К определению экономического эффекта от бюджетных субсидий на этапе планирования МСХ приступило только в 2022 году. Но далеко не по всем направлениям. При этом показатель экономического эффекта от бюджетных субсидий в животноводстве и растениеводстве ограничен простым приростом объема производства. Это не отражает качественного развития сельского хозяйства, — заявил А. Смаилов.
Кроме того, глава ВАП высказался об информационной системе «Gosagro.kz».
— Работа по полной реализации системы остается незавершенной. Система функционирует в режиме опытной эксплуатации 2 года и не прошла проверку на информационную безопасность. Она не обеспечивает полноценный контроль за обоснованным выделением субсидий, — сказал он.
А. Смаилов заявил, что значительную часть выявленных аудитом нарушений можно было бы предотвратить.
— Для этого нужно включить соответствующий форматно-логический контроль и расширить интеграции с другими государственными базами данных. Однако мы вынуждены констатировать выплаты субсидий субъектам, не соответствующим условиям субсидирования, а также факты двойного и завышенного субсидирования, — добавил глава ВАП.