Глава государства Касым-Жомарт Токаев на расширенном заседании Правительства призвал к перезагрузке государственно-частного партнерства. Отмечалось, что данный инструмент внедряется преимущественно в социальной сфере, которая, как правило, не генерирует достаточного дохода и ГЧП представляет собой по сути схему скрытого бюджетного финансирования частных проектов.
По данным Министерства национальной экономики большинство проектов ГЧП в Казахстане приходится на сферы образования, здравоохранения, энергетики, ЖКХ и спорта. На первом месте по количеству проектов находится образование — 658 договоров общей стоимостью 257,3 млрд тенге (детсады, школы), на втором — здравоохранение — 192 договоров общей стоимостью 412,6 млрд тенге (поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, кабинеты компьютерной томографии). Далее идут энергетика и ЖКХ — 128 договоров общей стоимостью 332,4 млрд тенге (освещение, ТБО), спорт — 79 договоров общей стоимостью 97,4 млрд тенге (физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные школы), транспорт и инфраструктура — 27 договоров общей стоимостью 850,1 млрд тенге (БАКАД, аэропорты, автобусные парки) и другие — 24 договоров общей стоимостью 424,9 млрд тенге.
Как видим, если говорить о количестве проектов, то здесь лидирует социальная сфера. Но если говорить об их стоимости, то сфера транспорта и инфраструктуры более весома с точки зрения объема финансирования.
В целом, согласно информации АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», по состоянию на 1.01.2025 года заключено 1 108 договоров по проектам ГЧП/концессии на общую сумму 2 375,7 млрд тенге, из них 14 — республиканских проектов стоимостью более 1 309,7 млрд тенге, 1 094 — местных проектов стоимостью более 1 066 млрд тенге.
Среди крупных проектов:
— «Строительство и эксплуатация автомобильной дороги „Большая Алматинская кольцевая автомобильная дорога“;
— «Обеспечение широкополосным доступом сельских населённых пунктов РК по технологии волоконно-оптических линий связи»;
— «Строительство и эксплуатация многопрофильной больницы на 630 коек в г. Кокшетау»;
— «Строительство, эксплуатация и управление международным аэропортом в г. Туркестан» и другие.
Что касается проектов на 2025–2027 годы планируется проведение конкурсных процедур и заключение договоров на строительство и эксплуатацию 43-х социальных объектов, предусмотренных в рамках Комплексного плана развития ГЧП в социальной сфере на 2024–2028 годы. В их числе 9 общежитий, 3 реабилитационных центра, 8 спортивных модулей, 5 дворцов школьников, 10 школ искусств, 5 учебно-оздоровительных центров и 3 поликлиник. В соответствии с нормами законодательства о ГЧП, государственные органы — государственные партнеры на ежемесячной основе направляют в Казцентр ГЧП информацию о планируемых и реализуемых проектах, с последующей публикацией на веб-сайте Казцентра ГЧП.
На вопросы, сколько дохода получают в год эти проекты и какой процент из них принадлежит государству, в Миннацэкономики ответили следующее: «Каждый проект ГЧП является уникальным и имеет отраслевые особенности. Учитывая, что госпартнерами в проектах ГЧП выступают отраслевые госорганы, акиматы областей, городов республиканского значения и столицы и каждый проект нужно рассматривать по отдельности, для получения более детальной информации, считаем целесообразным обратиться в соответствующие госорганы-госпартнеры».
Вместе с тем в ведомстве отмечают, что реальная практика в сфере ГЧП в Казахстане показывает, что имеют место множественные случаи некорректного структурирования проектов, что прямо влияет на низкую эффективность использования бюджета.
— Государственные закупки, на основании которых уполномоченные органы выбирают консультантов и экспертов, определяют самого недорогого исполнителя, но не гарантируют качества услуг. К сожалению, даже простой анализ базы проектов показывает, что многие «консультанты» не могут рассчитать финансово-экономическую модель проекта (и это при наличии подробной методики, утвержденной МНЭ). В этой связи, в целях повышения качества использования бюджета, в части планирования и реализации проектов ГЧП, предлагается введение процедуры аккредитации организаций, осуществляющих консультационные услуги в сфере ГЧП и экспертиз проектов ГЧП (соответсвующие поправки приняты Парламентом РК), — сообщили в МНЭ.
Аккредитация, как пояснили в Министерстве, предусматривает установление квалтребований, в том числе обязательное наличие квалифицированных специалистов в сфере ГЧП: имеющих опыт работы на проектах ГЧП в Казахстане, не менее определенного правилами количества лет, а также наличие, как минимум одного специалиста, имеющего международный сертификат.