История афганской «стройки века»
Амударья — самая полноводная река Центральной Азии. Берет начало в ледниках Памира и течет по территории Таджикистана, Афганистана, Туркменистана и Узбекистана. Основной сток Амударьи формируется на территории Таджикистана (80 %) и частично в северном Афганистане.
Идея орошать водами Амударьи пустынные площади на севере Афганистана появилась еще при первом президенте республики Мохаммеде Дауде больше 50 лет назад. Тогда этим планам помешали революция 1979 года и начавшаяся за ней гражданская война. Рассмотрение проекта при участии USAID было возобновлено в 2018 при последнем президенте страны Ашрафе Гани.
В марте 2022 года в Афганистане началось строительство канала Куш-Тепа, стоимостью $684 млн, которое планируется завершить в 2028 году. Его протяженность составит 285 километров, ширина — 100 метров, глубина – 8,5 метров. По информации талибской администрации канал будет построен в два этапа без технической и финансовой поддержки извне.
В октябре 2023 года завершилось строительство первого участка канала и начата вторая фаза проекта. По информации афганских СМИ, протяженность первого участка канала составляет 108 км. Он берет начало от реки Амударьи и достигает Давлатабадского района провинции Балх. Его строительство длилось 1,5 года. На втором этапе планируется построить участок канала длиной 177 км, проходящий через провинции Джаузджан и Фарьяб.
Афганское правительство возлагает большие надежды на амбициозный проект, который предназначен для орошения более 500 тысяч гектаров земель на севере страны. Это должно облегчить катастрофическую продовольственную ситуацию в стране.
Как повлияет строящийся канал на страны ЦА
Центральная Азия — один из немногих регионов мира, где водная безопасность неразрывно связана с энергетикой, продовольствием и окружающей средой. Вода – один из главных факторов дальнейшего социально-экономического развития государств Центральной Азии, где потребление воды удваивается в течение каждого десятилетия.
Узбекский эксперт, старший научный сотрудник Института государства и права АН РУ Равшан Назаров в интервью собственному корреспонденту агентства отметил, что большая часть региона Центральной Азии относится к аридной зоне. Поэтому запуск канала Куш-Тепа резко усугубит нехватку воды во многих районах центральноазиатского региона.
Куш-Тепа строится в расчете на забор воды из Амударьи в 10 кубокилометров в год, что при среднем многолетнем стоке реки в 70 кубокилометров станет очень чувствительным для стран ниже по течению. И это при том, что в последние годы все республики Центральной Азии все больше ощущают на себе нехватку воды. Больше всего пострадают Узбекистан и Туркменистан, которые потеряют до 15% оросительной воды из главной реки региона.
Особенно губительны будут последствия в периоды маловодья, которые случаются в последние десятилетия все чаще. Низовья Амударьи мелеют четвертую весну подряд. По данным гидрометеорологической службы Узбекистана, в мае 2023 года речной сток составил всего 60% от объемов воды в аналогичные периоды 2019–2022 годов.
— Сегодня Амударья далеко не такая полноводная, как тогда, когда заключалось соглашение между СССР и Афганистаном. Поэтому построение канала добавит очень больших проблем всему региону, но особенно, конечно – Узбекистану (Бухарская и Хорезмская области, Республика Каракалпакстан) и Туркменистану (Лебапская и Дашогузская области). Предполагается, что уже в этом году водные ресурсы Амударьи уменьшатся на 10–15%. Поговорка, бытующая среди народов нашего региона такова: «Земля кончается там, где кончается вода». Значительная часть наших стран трудны для заселения из-за отсутствия воды и опустынивания, — сказал Равшан Назаров.
Серьезную озабоченность специалистов вызывает технология строительства канала, а вернее ее отсутствие. Берега и русло канала не бетонируются и не утрамбовываются из соображений экономии. Рыхлая, а местами песчаная почва приводит к значительной потере воды. В результате забор воды Афганистаном составит 30% от общего стока Амударьи. Схожим образом строили Каракумский канал в советском Туркменистане, что в конечном итоге привело к высыханию Аральского моря.
— Большая часть воды теряется в сухой песчаной почве региона. Кроме того, выкапывание канала — самая простая часть его строительства. Талибы вряд ли смогут управлять сложными инженерными работами по возведению ирригационных систем, — отмечает афганский инженер Наджибулла Садид, проживающий сейчас в Германии.
В свою очередь эксперты отмечают, что проблемы Амударьи однозначно скажутся на второй водной артерии региона – Сырдарье.
— На самом деле это проблема всего региона. Если станет меньше воды в Амударье, увеличится забор воды из Сырдарьи. Центральная Азия — единый водный бассейн, мы живем в одном доме, в одной экосистеме. И локальные нарушения приведут к проблемам во всем регионе. Возникнет дефицит воды — это наша главная проблема! Связанные с этим конфликты — сокращение продовольствия, голод, миграция, болезни, — отмечает казахстанский эксперт в области экополитики Булат Есекин.
По оценкам большинства экспертов, нарастающая проблема нехватки воды в ЦА станет угрожающей в ближайшие 20–30 лет, что чревато обвалом местных экономик, появлением миллионов новых мигрантов, и даже вооруженными конфликтами.
Отсутствие правовой основы усугубляет проблему
Безусловно Афганистан имеет право использовать воды Амударьи, однако на настоящий момент у страны нет никаких соглашений и договоров по водным ресурсам, и Куш-Тепа строиться без учета позиции соседей по региону. Соглашение между Советским Союзом и афганским правительством в Кабуле (1946 год – прим. ред.) утратило силу и в целом не предусматривало конкретных объемов воды Амударьи для страны.
Сегодня водные отношения в Центральной Азии регулируются Алматинским соглашением, подписанным в 1992 году Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Межгосударственная координационная комиссия играет ключевую роль в управлении водными ресурсами, которая разрабатывает и утверждает долгосрочную программу водоснабжения. Использование воды в регионе также регулируется Конвенцией ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года.
Афганистан не присоединился ни к одному из вышеупомянутых соглашений об использовании водных ресурсов в Центральной Азии, но это не помешало талибам приступить к строительству Куш-Тепа.
— Те, кто выражает свою обеспокоенность, должны делать это на основе соглашения, но у Афганистана ни с кем здесь нет никаких договоров, связанных с водой, и у нас никогда не было никаких соглашений или договоров в этой области, — сказал исполняющий обязанности министра энергетики и водных ресурсов Афганистана Абдул Латиф Мансур.
Поскольку Талибан является непризнанным правительством, его невозможно принять и договориться с Межгосударственной комиссией по координации управления водными ресурсами центральноазиатских государств.
Никто не может отрицать право Афганистана на использование Амударьи, но его неучастие в глобальных и региональных соглашениях не закрепляет никаких прав и не налагает обязанностей по использованию воды. Это может вызвать напряженность в регионе.
Что делать?
В целях дальнейшего регулирования водного вопроса в регионе странам Центральной Азии необходимо подключать Афганистан к диалоговым площадкам с возможностью включения в будущем в соответствующие международные и региональные договоры и организации. Большим шагом к взаимопониманию стала бы многосторонняя встреча с участием Афганистана и стран ЦА. Не исключается возможность подписания двусторонних соглашений Афганистана с Узбекистаном и Туркменистаном.
Первые инициативы в данном направлении озвучены в ходе заседания Совета глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала в сентябре 2023 года в Душанбе.
По мнению главы регионального информационно-аналитического отдела Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) Анатолия Сорокина, на первом этапе необходимо попытаться привлечь афганский Минсельхоз к работе МКВК в качестве наблюдателя.
И хотя талибы неоднократно подчеркивали свою готовность к разрешению спора вокруг канала Куш-Тепа дипломатическими методами, пока признаков многостороннего диалога не видно. При отсутствии взаимного диалога сложившаяся ситуация может еще больше изолировать Талибан и усугубить проблему региональной безопасности.