Обещания Трампа & «ржавый пояс» Америки
В начале февраля президент США Дональд Трамп приступил к реализации своих предвыборных обещаний, среди которых одно из главных было связано с возвращением в США всех тех многочисленных производств, которые были выведены из этой страны в ходе процесса глобализации. Собственно, это было главной причиной того, что за Трампа на выборах проголосовали жители так называемого «ржавого пояса» Америки. Это штаты Пенсильвания, Огайо, Иллинойс, Мичиган. При этом все они относились к спорным штатам, от исхода выборов в которых зависела победа на выборах президента. Так что Трамп условно был «должен» избирателям из этих районов.
Но также важно, что он близок по своим взглядам к идеологии американского изоляционизма. Это весьма популярное в первой половине XX века направление, которое исходило из того, что США в целом является самодостаточной экономикой и при торговле с остальным миром необходимо исходить в первую очередь из ее интересов. В то время как при глобализации нет необходимости производить всю номенклатуру товаров, можно передать часть производства другим странам. В результате этого, собственно, и возник тот самый «ржавый пояс», а у США образовался дефицит в торговом балансе.
Во время предвыборной кампании Трамп обещал, что введет повышенные пошлины на импорт из ряда стран, особенно тех, которые имеют торговый профицит в торговле с США. Например, в отношении Китая он обещал сразу 60% пошлины. Таким образом он стремился решить сразу две задачи.
В первую очередь Трамп планировал создать более благоприятные условия для переноса производств на американскую территорию и тем самым ответить на пожелания избирателей. Но, помимо этого, он также намеревался получить за счет пошлин дополнительные доходы для государственного бюджета. Это должно было помочь решить другое предвыборное обещание Трампа — снизить налоги для американского бизнеса, который должен был ответить на это новыми инвестициями внутри США.
С учетом того, что совокупный импорт из Канады, Китая, Мексики в США составляет примерно $1,3 трлн, то каждые 10% дополнительных пошлин могут принести американскому бюджету $130 млрд. Но это только в теории, потому что на практике такое решение затрагивает очень много процессов в экономике и просто так, относительно безболезненно попытаться снять с импорта дополнительный доход для американского бюджета никак не получится.
Влияние пошлин на цены
К примеру, в торговле США с указанными тремя странами играют роль распределенные производственные цепочки. Особенно это справедливо для ближайших соседей США — Канады и Мексики. У них есть соответствующие соглашения с США о свободной торговле, инвестиционном климате, защите интеллектуальной собственности (USMCA, «Соглашение США, Мексики и Канады»). Документ был заключен в 2020 году еще при первом президентстве Трампа и пришел на смену прежнему соглашению НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле – прим. ред.). Согласно этому документу, если товары содержат комплектующие, произведенные в одной из трех стран, они могут поставляться беспошлинно в любую из них.
Собственно, благодаря этому и возникли распределенные производственные цепочки, где часть работ выполняется в Мексике или Канаде, а часть в США. Если при каждом пересечении границы брать 25%, то это затронет не только канадских и мексиканских партнеров, но и компании из США. В целом введение дополнительных импортных пошлин коснется не только импорт готовых товаров, но и разные этапы их производства, что скажется на конечной цене для американских потребителей. При этом основные производственные цепочки в этих странах принадлежат американским компаниям. Тем не менее, 4 февраля США ввели 25% пошлины на весь импорт из Канады и Мексики, а также 10% на импорт из Китая.
Для обоснования своих действий Трамп использовал старый документ 1971 года, который в чрезвычайной ситуации предоставлял президенту право принимать такие решения в обход конгресса. Поэтому, собственно, он сделал акцент на том, что из Канады и Мексики приходят незаконные мигранты и осуществляются поставки весьма опасного наркотика фентанила. Это позволило ему создать впечатление о чрезвычайности сложившейся ситуации.
Но если тема мигрантов действительно существует в отношениях Мексики и США, то про Канаду такого сказать невозможно, ровно, как и про фентанил. Хотя еще ранее Трамп много говорил, что Канада должна стать 51-ыи штатом США и многие расценили введение пошлин, как способ давления на эту страну. Хотя это все-таки отдельные истории.
Все три страны, против которых были введены пошлины, немедленно отреагировали и ввели аналогичные меры. Правда, Китай был предельно аккуратен. Он ввел пошлины на ряд американских товаров – уголь, сжиженный газ, но всего на сумму в размере $14 млрд. В структуре импорта Китая из США ($270 млрд по итогам 11 месяцев 2024 года) это сравнительно немного,
В данном случае Пекин должен был сохранить лицо, поэтому введение каких-то пошлин было неизбежно. Но он также наверняка учитывал, что Трамп ввел только 10% пошлины, что существенно меньше, чем его предвыборные обещания. К тому же, Китай поддерживает рабочие контакты с новой администрацией, уже состоялся телефонный разговор Трампа и председателя КНР Си Цзиньпина. Соответственно, можно предположить, что идет некий торг.
Характерно, что во время прошлого президентства Трампа между США и Китаем уже происходила торговая война. Тогда в 2019 году Трамп заявлял о том, что намерен обложить 10% пошлиной импорт из Китая в размере $300 млрд. Китай ответил введением пошлин в 10% и 5% на импорт из США в объеме $110 млрд. Но в январе 2020 года стороны заключили торговое соглашение, согласно которому Китай обязался дополнительно приобрести в течение двух лет американских товаров на $200 млрд.
Вашингтон и Пекин договорятся
Можно предположить, что в этот раз события будут развиваться согласно логике прежних отношений Трампа и Китая. В конечном итоге стороны договорятся. Потому что вопрос двусторонней торговли для них очень чувствительный. Для Китая важно сохранить доступ на американский рынок. В то время как для США важно, чтобы рост цен на китайскую продукцию не привел к росту инфляции, по крайней мере, до того момента, пока местные производители не начнут производить продукцию на ее территории. Но, кроме того, на китайском рынке формируется прибыль многих американских компаний, того же Илона Маска.
Так что в теории пошлины должны привести к переносу части производств из Китая или Мексики в США. Но на практике здесь возникает много вопросов, в том числе о ценах для американских потребителей. Очевидно, что себестоимость производства в Китае существенно ниже, чем в США, как минимум, в Китае значительно дешевле рабочая сила и меньше налоги. Можно представить, сколько будет стоить какой-нибудь товар из китайского импорта в США, если его будут производить в условном Огайо.
К тому же, та легкость, с которой Трамп в целом относится к существующим договорам, к примеру, тому же Соглашению США, Мексики и Канады, наверняка заставит задуматься потенциальных инвесторов. Потому что им надо планировать инвестиции на некий довольно длительный срок, а при такой непредсказуемости это очень непросто сделать. Тем более, что дополнительный рост инфляции в США в результате действий Трампа вполне способен вызвать недовольство американцев. Поэтому инвесторы предпочтут подождать, по крайней мере, до следующего президента.
Главное выглядеть победителем
Тем временем, события развивались стремительно, как всегда в случае с Трампом. Так, в отношении Канады и Мексики он практически сразу заявил о том, что откладывает на месяц введение новых таможенных пошлин на импорт из этих стран. Обосновал это тем, что они вроде как приняли решение усилить охрану границы, направить дополнительные силы и выделить деньги на борьбу с фентанилом и мигрантами. Хотя, наблюдатели заметили, что канадское правительство приняло это решение вообще несколько месяцев назад, а Мексика уже не раз направляла свои войска на границу с США.
Очевидно, что это такие символические меры, которые, тем не менее, были использованы Трампом для обоснования того, чтобы отложить введение пошлин. Потом он их может вообще не вводить, главное, чтобы выглядеть победителем, который добился результата.
Вообще все выглядит так, что новый американский президент использует тактику такого условного кавалерийского натиска в духе XIX века. Он принимает быстрое решение, часто на грани фола, а потом торгуется и чего-то добивается. Сложность здесь только в том, если по мере применения такой тактики, все скоро разберутся в ее основных принципах. Среди которых, что главное соглашаться с Трампом, а на практике в кулуарах торговаться с ним о конкретных условиях соглашений.
Где-то там, в промежутке между быстрым решением и торгом об условиях, кто-то объясняет Трампу все нюансы происходящего и рассказывает про те последствия, к которым это может привести. Возможно, что именно поэтому он так сильно не любит бюрократию, которая в ответ на любое яркое предложение выкладывает на стол скучные документы — действующие соглашения, оценки рисков и т.д. Поэтому Трамп и направил на американскую бюрократию своего соратника Илона Маска с его командой 20-летних компьютерщиков.
Так или иначе, но во всей этой новой американской истории главным пострадавшим будет мировая торговля, а, значит, и глобализация. Война протекционизмов может создать новую реальность в мировой экономике, а это скажется на ценах и поставках товаров по всему миру, никто не останется в стороне.
Ранее мы писали, почему Трамп нанес основной удар по USAID