5 марта 2025 года депутаты Мажилиса Парламента РК на пленарном заседании рассмотрят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров».
Основной целью законопроекта является создание нового реестра казахстанских товаропроизводителей, что позволит улучшить адресность мер господдержки и упростит процесс сертификации для бизнеса.
— Чем была вызвана необходимость разработки данного законопроекта?
— В нашей стране существует множество программ по поддержке отечественного бизнеса и товаропроизводителей. Сейчас в Казахстане есть три вида сертификатов: CT-KZ, индустриальный и экспортный сертификаты о происхождении товаров. Все они выдаются НПП «Атамекен». Если проанализировать последние статистические данные, можно увидеть, что на конец прошлого года было выдано более 50 тысяч сертификатов CT-KZ, свыше 1000 индустриальных сертификатов и 363 тысячи сертификатов о происхождении товаров.
К сожалению, значительное число сертификатов СT-KZ получали лжепредприниматели и лжепроизводители. Это позволяло им участвовать в государственных закупках, выдавая себя за казахстанских товаропроизводителей. В результате реальные отечественные производители оказывались в невыгодном положении. По сути, для участия в закупках не требовалось организовывать производство — достаточно было арендовать помещение, получить сертификат СT-KZ и выдавать импортные товары за казахстанские.
Особенно это проявилось в сфере здравоохранения: например, компьютерные и магнитно-резонансные томографы импортного производства заявлялись как отечественные и допускались к госзакупкам. С этим было сложно конкурировать казахстанским компаниям, имеющим реальное производство. Кроме того, масштабная государственная поддержка, выделяемая отечественным товаропроизводителям, распылялась и просто не давала должного эффекта.
С учетом всех этих проблем Глава государства в Послании 2023 года поставил задачу по созданию цикла производства с высокой долей локализации, позволяющего снизить зависимость от импортных поставок, обеспечивающего трансферт современных технологий и локализацию новых производств. На системное и планомерное решение этого вопроса как раз и направлен реестр отечественных товаропроизводителей, который должен заменить действующие сертификаты СТ-KZ и Индустриальный сертификат.
В связи с этим в мае прошлого года законопроект поступил в Мажилис, а осенью мы приступили к его активному обсуждению. За это время провели более 14 заседаний рабочей группы, рассмотрели и обсудили свыше 200 поправок. Первое чтение состоялось в январе, и мы надеемся, что в этом году закон будет принят, а его положения вступят в силу с 1 января 2026 года. При этом выданные ранее сертификаты продолжат функционировать до этого времени.
— В чем конкретные преимущества нового реестра?
— Введение реестра создаст единую точку доступа к актуальной информации о казахстанских товаропроизводителях. Наша главная цель — определить реальных отечественных производителей, используя четкие критерии отбора. На сегодняшний день свыше 3000 наименований товаров получали сертификаты о происхождении. Однако после введения реестра мы сможем увидеть реальное количество отечественных производителей и объективно оценить ситуацию. По нашим прогнозам, их окажется меньше 1000.
С введением нового реестра недобросовестные участники больше не смогут выдавать импортные товары за казахстанские, просто заменив упаковку или нанеся соответствующую маркировку. Теперь для включения в реестр производитель обязан продемонстрировать выполнение полного цикла технологических операций. Причем подтвердить это необходимо не только документально, но и с помощью фото- и видеоматериалов.
Сегодня меры государственной поддержки нередко оказываются нецелевыми, что снижает их эффективность. Реестр позволит направлять ресурсы исключительно реальным казахстанским производителям, что обеспечит их развитие и рациональное использование государственных средств.
Кроме того, нововведение минимизирует влияние человеческого фактора и ускорит процесс включения в реестр. Благодаря цифровым данным снизятся риски манипуляций с оборудованием и технологиями. Компании смогут оперативно подтверждать свое происхождение и участвовать в государственных закупках.
Также реестр устранит недостатки действующей системы сертификации, перейдя от частной экспертизы к государственной с участием представителей бизнеса. Это сведет к минимуму прямые контакты между заявителями и администраторами, исключив коррупционные риски.
— Как будет осуществляться процесс включения в реестр?
— Включение в реестр будет проходить в несколько этапов:
Подача заявки.
Цифровая верификация.
Оценка производства.
Принятие решения о включении или отказе.
Товаропроизводитель подает заявку через личный кабинет. Государственная информационная система автоматически анализирует ключевые показатели: потребление электроэнергии, численность работников, налоговые отчисления, а также отслеживает производственный процесс через видеонаблюдение. Верификация будет основана на данных информационных систем — Комитета государственных доходов Министерства финансов, Министерства труда и социальной защиты, Министерства энергетики и Министерства промышленности.
Производитель должен предоставить фото- и видеоматериалы, подтверждающие выполнение всех технологических операций. Затем комиссия, в которую войдут представители Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и отраслевых ассоциаций, рассмотрит заявку и примет решение о включении в реестр. Уполномоченный орган разработает требования к минимальному количеству технологических операций, которые должен выполнять производитель.
После включения в реестр предприятие будет проходить мониторинг каждые три месяца. Если производство остановится или выявятся несоответствия, будет рассмотрен вопрос об исключении из реестра. В случае разногласий товаропроизводитель сможет обратиться в апелляционную комиссию, которая совместно с представителями НПП «Атамекен» и отраслевых ассоциаций рассмотрит жалобу.
Важно отметить, что включение в реестр добровольное. Однако для участия в государственных закупках, а также сотрудничества с квазигосударственными компаниями и недропользователями оно обязательно.
— Законопроект также вводит более строгий контроль за соблюдением производственных норм и достоверностью предоставляемых данных. Расскажите подробнее об этом.
— В соответствии с новыми правилами, чтобы предприятие было признано отечественным товаропроизводителем, оно должно соответствовать установленным требованиям. Для каждого продукта разработан перечень обязательных технологических операций — всего их более 3300.
Например, для производства удобрений предусмотрено 10 технологических операций. Чтобы предприятие получило статус отечественного производителя, оно должно выполнять минимум 7 из них. Какие-то этапы могут отсутствовать, но установленный минимум должен быть соблюден.
При рассмотрении заявки для включения товаропроизводителя в реестр, проверяются поданные документы, наличие оборудования, соответствие технологическим процессам. Если предприятие выполняет необходимый объем операций по конкретному продукту, оно получает статус отечественного товаропроизводителя.
— Какая поддержка будет оказываться отечественным товаропроизводителям согласно новому законодательству?
— Во-первых, важно эффективно использовать существующие меры государственной поддержки. Это различные программы субсидирования, компенсация части затрат при экспорте, участие в зарубежных выставках, покрытие части транспортных расходов. Мы хотим, чтобы эти меры получали именно реальные отечественные товаропроизводители.
Во-вторых, новый реестр будет напрямую связан с системой государственных закупок. С 1 января вступил в силу новый закон о госзакупках, согласно которому закупки в первую очередь должны осуществляться среди предприятий, включенных в реестр отечественных товаропроизводителей. Это означает, что победители тендеров будут обязаны приобретать продукцию у отечественных производителей. А это триллионы тенге ежегодно.
В будущем, я думаю, правительство продолжит развивать механизмы поддержки, чтобы создать еще более благоприятные условия для отечественных товаропроизводителей.