– Казахстанцы только в последние годы узнали об Уполномоченном по правам человека и его представителях в регионах. От кого и как Вы защищаете права человека?
– В 2002 году Указом Президента был назначен Уполномоченный по правам человека. Для обеспечения его деятельности создан Национальный центр по правам человека. Сейчас у него уже 23-летняя история. Почему мы только в последние годы слышим об этом, хотя прошли уже десятки лет? Вначале Центр работал в пределах своих полномочий с международными организациями, выполнял другие свои функции. Но у него не было конституционных полномочий в рамках законодательства. В 2022 году в Конституцию были внесены изменения. Тогда Уполномоченному по правам человека впервые был придан конституционный статус. Одновременно был принят специальный Конституционный закон.
Кто такой Уполномоченный по правам человека? Как он назначается? Эти понятия были введены в Конституцию. Были приняты новые законы о Конституционном суде, Уполномоченном по правам человека и прокуратуре. Это не случайно. Можно считать это результатом конституционной и правовой реформ.
Уполномоченный – должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Он избирается на 5 лет Сенатом по представлению Президента РК.
В 2022 году были назначены представители Уполномоченного во всех регионах. Представитель, помощник, специалист — три человека в регионе. Человеческий ресурс ограничен. Поэтому мы стараемся использовать любые механизмы. Работаем совместно с общественными организациями, учебными заведениями.
Вначале мне говорили: «Кто ты, откуда?». Так воспринимали нас даже должностные лица. Сейчас работа систематизировалась. Определились отношения с государственными органами, общественными организациями.
– На каком уровне Вы работаете?
– Уполномоченный – отдельная структура, отдельное должностное лицо. Финансируется из республиканского бюджета. Он никому не подчиняется, не подотчетен никакому государственному органу или должностному лицу. Он только один раз в год представляет доклад Президенту РК.
Представители в регионах отчитываются только перед Уполномоченным. Конечно, вначале было нелегко, потому что после назначения я приехала в регион одна. Не было здания и материально-технической базы. Я представила свои документы. Теперь мы разместились в удобном месте. Удобном, в первую очередь, для населения. Мы подключились ко всем информационным система, порталам. Нам все еще нужны специалисты.
– Представители каждый год отчитываются перед Уполномоченным?
– Мы отчитываемся ежедневно. Представитель знает все, что происходит в регионе. Заявление вначале регистрируется в Центре, Уполномоченный его рассматривает и дает поручение. Мы также наблюдаем за резонансными событиями. Если видим нарушение прав человека, пишем рекомендацию. Рекомендация дает определение нарушению прав кого-либо, и содержит предложение по урегулированию. Вообще, мы, в первую очередь, работаем с жалобами.
Во-вторых, мониторинг. Количество жалоб с каждым годом растет. В 2024 году Уполномоченному поступило около 6 500 жалоб, на 11% больше по сравнению с 2023 годом. Возможно, это связано с ростом доверия населения, с информированностью об Уполномоченном по правам человека.
По Актюбинской области в 2024 году поступила 191 жалоба, 168 человек посетили нас. Если нужно встретиться и проконсультироваться, мы их направляем. Если требуется дальнейшая помощь, направляем запросы в государственные органы, собираем материалы. В 2024 году были полностью защищены права 72 граждан. Остальным была оказана правовая помощь, их проконсультировали. По Казахстану на основании жалоб были привлечены к дисциплинарной ответственности 94 гражданина, из них 5 — в Актюбинской области. Возбуждено 4 уголовных дело, из них 1 — в Актобе. Что касается мониторинга, то мы ежедневно просматриваем паблики, направляем запросы и рекомендации.
Вторая часть мониторинга – работа с закрытыми учреждениями. Это учреждения уголовно-исполнительной системы, медико-социальные учреждения (дома престарелых и инвалидов, дома-интернаты для людей с психическими отклонениями, детские дома, детские учреждения – центры «Аяла», «Умит», «Мейирим». Мы в любое время посещаем их без предупреждения, выясняем ситуацию. И в учреждениях уголовно-исполнительной системы ежедневно принимаются жалобы. Там жалобы оставляют в офисе учреждения. Я сама еженедельно их посещаю. В прошлом году планово посетила 37 раз. В результате были привлечены к дисциплинарной ответственности 25 должностных лиц, нарушивших права человека.
– Какие нарушения были выявлены?
– При посещении закрытого учреждения бывает достаточно внимательно просмотреть документы, без проверки. В 2023 году я посетила «Аяла» — центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Было выявлено много недостатков. Не было элементраных средств гигиены, много недостатков по психологической помощи, работе воспитателей, чистоте и питанию.
В туалете было грязно, отсутствовала туалетная бумага, зубная паста. Это нарушение прав детей. Нам говорили, что недисциплинированные дети бросают мыло в воду, швыряют в потолок, где оно прилипает, рвут и разбрасывают бумагу. Тогда на трех детей приходилось по одному воспитателю или помощнику воспитателя. Это государственное учреждение, воспитатели должны заниматься воспитательной работой. Есть психолог, социальные работники. То есть, это просто отговорки. Я спросила, как дети получают средства гигиены при необходимости. Оказалось, что они должны попросить у воспитателя. Это неуважение к ребенку. Зубная паста в ящике стола в кабинете медсестры, ящик заперт. Сказали, что дети мажут пасту на стены. Медсестры работают посменно. Иногда их нет на месте. И вот дети, которые утром идут на уроки, должны приходить к медсестре и просить зубную пасту. И домашние то дети не чистят зубы, если им не напоминать, а здесь, получается, дети никогда их не чистят.
И в прошлом году я посетила это учреждение повторно. Правонарушения устранены. Поскольку у нас есть возможность посещать учреждения без уведомления, выявляются и другие нарушения. Поговорив с детьми, можно узнать обо всем. Я собирала детей, проводила опрос. Дети в старшей группе три недели не выходили на улицу. Дни стояли жаркие, в здании душно. Почему они не были на улице? Потому, что если из группы убежит один ребенок, наказываются все оставшиеся.
Руководитель учреждения об этом не знает, это делают воспитатели. К дисциплинарной ответственности были привлечены 6 сотрудников. Среди них — воспитатель, диетсестра, заместитель руководителя. Они постоянно говорят, что дети непослушные и врут. Мы просмотрели записи с камер видеонаблюдения за неделю и убедились, что дети не выходили на улицу. Значит, нужно вести мониторинг.
Мы встречаемся с сотрудниками, разъясняем законодательство Казахстана. В Уголовном кодексе предусмотрена ответственность не только за пытки, но и за жестокое обращение – статья 146. Если раньше привлекались только следователи, то теперь привлекаются и педагоги, медицинские работники, воспитатели. Незнание не освобождает от ответственности. По жалобам были привлечены к ответственности 5 должностных лиц, по результатам мониторинга — 25.
Например, в Жайсане есть специальное учреждение образования. Простой пример – на двухъярусных кроватях не было лесенок для подъема на верхнюю. А ведь там воспитываются и учатся особенные дети.
В школе-интернате-колледже имени Есета батыра мы видели питьевую воду только в кабинете медсестры. Все остальные берут воду в умывальной комнате. Согласно требованиям, должно быть место, где дети пьют воду, или им должны давать кипяченую воду. Я попросила воды, меня повели в столовую и дали кипяченую неостывшую воду. То есть, дети пьют водопроводную воду. Это только отдельные примеры. Такой мониторинг проводился в 2023 году 93 раза, в 2024 году — 37 раз. У нас есть более 100 критериев, по которым мы выполняем проверку при посещении учреждений. По результатам посещения даем рекомендации. В 2024 году было вынесено 170 рекомендаций, 157 выполнено.
– Какой установлен срок выполнения?
– Есть сроки исполнения в зависимости от характера рекомендации. На запрос ответ дается в течение 10 дней, на рекомендацию в течение 15 дней. Если работа продолжается, то мы делаем запросы поэтапно.
Следующее направление нашей работы – правовое просвещение. В поездках по области и при встречах с людьми мы видели их низкую правовую грамотность. Например, сейчас высокий уровень преступности, правонарушений среди несовершеннолетних. Это значит, что среди детей нужно проводить масштабную работу. Мы работаем с учебными заведениями, управлениями образования, проводим правовые занятия в онлайн- и оффлайн-форматах. В прошлом году было охвачено более 60 тысяч детей, в том числе в колледжах. Такие просветительские мероприятия проводятся системно не только среди детей, но и среди взрослых, в том числе среди государственных служащих. На системной основе читаются лекции для государственных служащих и в областном филиале Академии государственного управления при Президенте. Такая масштабная разъяснительная работа ведется среди взрослых и детей.
– Чему учат на правовых занятиях?
– Что такое права человека? Это первое. Кто или что дает человеку права? Только 1-2 человека в аудитории дают правильный ответ. Человеку никто не дает права. А они начинают перечислять – Конституция, государство. Человек имеет права по факту своего рождения.
Права на жизнь, свободу перемещения, здравоохранение, образование… Человек обладает более чем 40 видами абсолютных прав. Это для всех становится большим открытием. Одной из трудностей было собрать аудиторию. Зал заполнялся только на 10-20 процентов, хотя мы оповещали заранее, приглашали через социальные сети и местные СМИ. Не собирались люди. Потом мы стали обращаться в акимат с просьбой собрать людей. Это же правовой нигилизм, то есть равнодушие. Только когда их коснется лично, начинают спрашивать. Теперь люди уже знают о представителе Уполномоченного по правам человека, о результатах его работы, и аудитория собирается.
– Какие часто задаваемые вопросы у населения?
– Вопросы самые разные. Бывают связаны со здравохранением, трудовыми правами, жалобы на судебные решения, даже по очереди на жилье. Если возникают споры между людьми, общественными организациями, нужно обращаться в суд.
Представитель вмешивается, когда государственный орган или должностное лицо нарушает конституционные права человека действием или бездействием. Если дело должно решиться в судебном порядке, мы консультируем.
Часто обращаются по поводу судебных решений. В таких случаях мы проводим только разъяснительную работу, потому, что вмешиваться в работу суда запрещено законом, независимость суда или отдельного судьи при отправлении правосудия – требование Конституции.
Если говорить о случаях, когда мы реально помогли, то мы, например, помогли трем людям в назначении инвалидности. Это жители Байганинского и Шалкарского района, а также один гражданин, отбывающий наказание.
Два человека с инвалидностью обновили свои специальные средства, один устроился на работу, беременная женщина, которую работодатель хотел «сократить», при нашем вмешательстве была оставлена на работе.
Недавно мы узнали, что в жилом доме не работает лифт для лиц с инвалидностью. Оказалось, что он был не подключен, теперь работает. В микрорайоне Юго-Западнфй на одной из улиц не было водопровода. После проверки документов появилась возможность подключить к соседнему водопроводу, хотя и временно. Мы сами не проводим проверки. Мы смотрим документы, принимаем жалобу и даем рекомендации.
Здесь нужно отметить, что в соответствии с требованиями Конституционного закона, в течение 10 дней предоставлять документы и материалы, запрошенные местным представителем, безотлагательно принимать Уполномоченного и его представителя обязано любое должностное лицо. Удобный путь подачи жалобы – через E-otinish. Там все видно, 90% граждан об этом знают.
– Как Вы вмешиваетесь в резонансные дела?
– Если возбуждено уголовное дело, мы прямо не вмешиваемся. Но у нас есть полномочия действовать в рамках закона, направлять запрос в органы прокуратуры, полицию. Если резонанс усиливается, сообщаем Уполномоченному.
– Были ли уголовные дела в Вашей практике?
– Например, было возбуждено дело по статье 317 Уголовного кодекса. Ребенку не оказали медицинскую помощь. Родители доставили ребенка в больницу, но надлежащей помощи не было оказано. В результате нашей рекомендации было назначено дисциплинарное наказание, материал направлен в прокуратуру, полиция возбудила дело.
– Влияют ли нарушения, выявленные представителем Уполномоченного по правам человека, на KPI руководителей?
– Сегодня есть информация, что показатели защиты прав человека, взаимодействия с представителем Уполномоченного могут повлиять на рейтинг акимов.
Безусловно, внедрение такого показателя повысит уровень защиты прав человека во всех регионах. Вместе с тем, в нашей стране есть национальный превентивный механизм. После присоединения к международной Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в 2013 год Казахстан создал специальный механизм. Это группа, состоящая из представителей общественности.
При Уполномоченном есть координационный и экспертный советы. Оба совета состоят из представителей общественности. То есть, Уполномоченного можно назвать посредником между государством и обществом. Для того, чтобы стать участником национального превентивного механизма, можно принять участие в конкурсе, который объявляется раз в два года. Документы на конкурс могут подавать ранее не судимые, не состоящие на учете в нарко-психодиспансере общественные активисты, юристы, врачи, другие непричастные к государственной службе и правоохранительным органам граждане Казахстана.
Участники национального превентивного механизма беспрепятственно посещают закрытые учреждения. Но их действия координируются Уполномоченным. Если они не смогли посетить учреждение, были препятствия, мы им помогаем. Участникам выдаются удостоверения, но никто не знает их планов по посещению закрытых учреждений. Это нужно для осуществления мер по предотвращению пыток.