Атака на бюрократию
По сути, новый президент и его назначенный им на должность главы бизнесмен Илон Маск в настоящий момент проводят массированную атаку на американскую бюрократию. Не сказать, что это неожиданное событие. В своей предвыборной кампании Трамп много и часто критиковал чиновников, часто напрямую, а иногда косвенным образом, через критику так называемого глубинного государства (deep state), условным инструментом которого как раз и является бюрократия.
В определенном смысле Трамп либертарианец, возможно, поэтому ему так близок президент Аргентины Хавьер Милей, который проводит в своей стране радикальные реформы, частью которых является сокращение госаппарата и снижения роли государства. Кроме того, Трамп бизнесмен. Поэтому, очевидно, что ему близка идея минимального вмешательства государства в экономику и дела бизнеса, в том числе снижение налогов.
В целом логика Трампа и его сторонников заключается в том, что слишком высокие налоги снижают конкурентоспособность страны. При этом, по их мнению, они идут не только на содержание самой бюрократии, но и на реализацию условной леволиберальной политики. В случае с США это касается как социальной политики внутри страны, так и программ помощи по всему миру. Данные программы обычно считают способом реализации американцами политики «мягкой силы».
Причем, критики этой политики утверждают, что США таким образом финансируют не только обширные проекты социальной помощи, но и преследуют политические цели, в том числе оплачивают политическую оппозицию в разных странах. Хотя в основном США действуют не настолько прямолинейно. Основной акцент они условно делают на продвижение идеологии, которая как раз находится в формате леволиберальной повестки дня.
В нее могут входить самые разные программы. Это и поддержка независимых СМИ, и поддержка различных меньшинств, а также программ инклюзивности, женских движений, оказания помощи в области здравоохранения и т.д. Собственно, все эти действия так или иначе, но связаны с реализацией леволиберальных идей в области идеологии, даже, если они выступают в качестве инструмента реализации задач внешней политики США.
Причем, было не так важно, кто именно в последние 30 лет являлся президентом США — республиканец или демократ, консерватор или либерал. В любом случае у американской бюрократии была собственная логика развития, основанная на долгосрочных программах и, что немаловажно — большая инерция в их реализации.
Понятно, что любые американские президенты предпочитали концентрироваться на более глобальных вопросах, не пытаясь изменить инерцию системы. Бюрократия это обычно слишком большая и громоздкая система. Тем более, что, если ее действия находились в контексте идеи «мягкой силы». Хотя крупнейшее американское независимое агентство USAID расходовало около $70 млрд в год, это никогда не рассматривалось, как чрезмерные расходы. Это было одним из тех инструментов, который не зависел от политической конъюнктуры и смены власти в Вашингтоне.
Однако, в случае с Трампом ситуация резко изменилась. Он в принципе является внесистемным политиком, чужим для истеблишмента. Кроме того, в первый президентский срок его гиперактивность во внешней и внутренней политике во многом была ограничена как раз действиями бюрократии. Потому что любые действия и инициативы в сложноорганизованном государстве требуют согласований и учета множества обстоятельств, чем занимается бюрократия.
В то время как Трамп, который политик такого вождистского типа, хотел бы все решать быстро и без всяких согласований. Но тогда не получилось. Потом он вступил в жесткий конфликт с американской политической системой и добился реванша, по сути, в жестком противостоянии с ней. Теперь он стремится реализовать все то, что не получилось в прошлый раз и сделать еще больше с учетом того, что ему уже не надо соблюдать политес и с кем-то договариваться.
Сократить расходы, чтобы снизить налоги
В результате именно американская бюрократия, собственно, и оказалась под ударом предпринимаемых новым президентом мер. Здесь совпало много факторов. Трампу необходимо сократить расходы с тем, чтобы снизить налоги для бизнеса и населения, чтобы активизировать развитие экономики. Для этого он создал специальный департамент эффективности правительства США (DOGE) под руководством Маска, который известен весьма нетривиальными взглядами крайне правого характера.
С учетом того, что сам Трамп критически относится к леволиберальным идеям, в какой-то мере было логично, что основной удар пришелся по USAID
. Для Маска и Трампа это была почти идеальная мишень. Они могли сэкономить очень большие деньги, все-таки бюджет в $70 млрд. Но самое главное для них это то, что, по их мнению, агентство фактически продвигало леволиберальная идеология. Поэтому они стремились получить доступ к информации о том, чем занимался USAID.
Сначала Трамп заморозил почти всю иностранную помощь, сделав только несколько исключений. Затем в USAID был назначен новый директор, который почти сразу ушел в отставку. В конце января в отпуска были отправлены почти 100 сотрудников. В субботу 1 февраля в отставку отправили руководство службы безопасности USAID, которое пыталось не допустить людей Маска к секретным данным. В ночь на понедельник 3 февраля сотрудникам в Вашингтоне велели не приходить в офис. При этом ночью Маск сообщил, что разговаривал с президентом и получил его поддержку о закрытии агентства.
Очевидно, что Трамп и Маск согласовывают свои решения, хотя выглядит несколько странным, что о закрытии агентства сообщается в социальных сетях. Получается, что один из сотрудников президента заявляет о важнейших государственных решениях. При том, что речь все-таки идет об инструменте «мягкой силы». Каким бы он ни был, это часть системы государственных интересов США. Хотя возможно, что Трамп хочет избежать прямой ассоциации с этим решением.
Похоже, что именно данные соображения заставили вмешаться госсекретаря Марко Рубио. Характерно, что территориально он находился в Латинской Америке, в Сан-Сальвадоре, куда совершал визит. Но ситуация явно была критической и ему пришлось выступить в роли своего рода пожарной команды. В понедельник 3 февраля он был назначен временно исполняющим обязанности администратора USAID. При этом возглавляемый им госдепартамент сделал вполне лояльное заявление о том, что «значительная часть финансирования USAID не соответствует ключевым национальным интересам США». Теперь это агентство войдет в состав госдепартамента, то есть перестанет быть независимым.
Рубио один из немногих классических традиционных республиканцев в администрации Трампа. Поэтому логично, если он стремится несколько смягчать слишком радикальные действия некоторых ее представителей. Хотя критики уже говорят, что госдепартамент не сможет взять на себя функции USAID, для этого нет соответствующих компетенций. Но возможно, что речь идет о сохранении хотя бы части персонала и навыков агентства, а также той информации, которая была накоплена в процессе его деятельности.
Всех увольнять не будут
Последнее становится все более актуальным для американской бюрократии. Потому что администрация Трамп серьезно настроена на сокращение ее рядов, в том числе речь идет о весьма чувствительных направлениях. Например, предложение уволиться и получить компенсацию послали всем государственным служащим, от пожарных до работников ЦРУ.
Понятно, что всех увольнять не собираются. Здесь применяется логика сокращений в бизнесе, когда делается такое предложение и часть людей на него соглашается. Это избавляет компании от необходимости расторгать трудовые договора через суд. Но эффект от такого предложения в государственном аппарате, особенно в специальных службах, несомненно, очень негативный. Уже случаются инциденты, когда из ЦРУ отправили по электронной почте незащищенное письмо со списком кандидатов на работу.
Если учесть, что еще предстоит утверждение на пост главы национальной разведки США весьма неоднозначного кандидата Тулси Габбард, тогда возникает вопрос о будущих изменениях и сокращениях в специальных службах, а также о вероятных утечках информации. 30 января на слушаниях в Сенате она заявила, что «слишком долго ошибочная, неадекватная или предвзятая политика разведсообщества приводила к дорогостоящим провалам и подрыву нашей национальной безопасности». В случае ее утверждения в этой чувствительной сфере явно будут проводится сильные изменения.
Закрытие USAID оставляет гуманитарный вакуум
Конечно, любая бюрократия со временем становится вещью в себе, американская не исключение. Новый пресс-секретарь Трампа Кэролайн Ливитт 4 февраля озвучила информацию об очень многих достаточно неоднозначных программах, которые финансировал USAID. Однако в то же время агентство финансировало очень много гуманитарных программ, например, борьбу с ВИЧ в Африке. Если посмотреть на ситуацию в комплексе и не учитывать откровенно идеологические моменты в деятельности USAID, то, несомненно, что это была крупнейшая гуманитарная организация в мире. Ее закрытие оставляет вакуум и скажется на многих людях, опять же безотносительно политически мотивированных программ, связанных с идеологией.
Так или иначе, но Трамп сегодня реализует самую большую в мире либертарианскую программу, направленную против бюрократии и тенденции усиления роли государства. Конечно, это стало возможным вследствие явных перекосов в политике самой бюрократии, в том числе в вопросах реализации задач леволиберальной идеологии. Такой уклон и создал условия для правого или даже ультраправого реванша.
Но что это может означать для всего остального мира, остается под большим вопросом. Очевидно, что никто не сможет заменить США в финансировании решения гуманитарных проблем, той же борьбы с ВИЧ. Но все же это происходит очень далеко от многих стран, в которых больше интересуются, что теперь будет со сферой неправительственных организаций и разных образовательных и информационных программ. Если же говорить о геополитике, то всех волнует вопрос, что это значит с точки зрения будущего той самой «мягкой силы» США?
Ранее мы писали, что отказ США от климатической повестки повлияет на Казахстан