Трансформация дипломатии
Внешняя политика любого государства испытывает колоссальный стресс в наше очень неспокойное время, когда ситуация в мире остается весьма неопределенной, а старые правила международной политики меняются каждый день. Можно представить, насколько напряженная работа происходит в столицах всех стран мира и не только тех, кого непосредственно затрагивают происходящие тектонические изменения. Потому что все взаимосвязано, и смена приоритетов одними странами может затронуть интересы многих других.
С учетом чувствительности вопросов международной политики можно представить степень напряженности, которая царит в кулуарах всех тех переговоров и консультаций, о которых известно, и особенно тех, про которые мы ничего не знаем. Между прочим, особенностью сегодняшнего дня как раз и является то, что дипломатия на глобальном уровне фактически перешла в скрытый режим работы. Потому что государственные интересы никто не отменял, а как обеспечивать их в новых условиях еще не совсем понятно. Поэтому в ответ на появившиеся вызовы мировая дипломатия фактически ответила переходом в новый режим работы.
Казахстан – важный игрок на региональном уровне
В целом если на глобальном уровне идет весьма напряженная работа, где решаются вопросы войны и мира, то на уровне отдельных стран идет не менее напряженная работа по обеспечению собственных интересов. Для таких стран, как Казахстан это имеет особую актуальность в связи с тем положением, которое он занимает в стратегически важном регионе в самом центре Евразии.
Само это месторасположение в географии делает Казахстан важным игроком на региональном уровне. Потому что он расположен между интересами весьма значительных государств, среди которых великие державы – Китай, Россия и США и много региональных держав – Европейский союз в целом и по отдельным странам, входящим в него, Индия, Иран, Турция и даже арабские страны Персидского залива. Естественно, что центр, где сходится столько интересов разных стран, не может не быть местом, где происходит конкуренция на глобальном и региональном уровнях. Тем более, что отношения между ними могут быть весьма и весьма сложными, что стало особенно заметным в последние годы.
В такой заведомо непростой ситуации для Казахстана и всего региона Центральной Азии единственно правильной внешней политикой является многовекторность. Это важно для самой страны, для ее интересов. Но это также имеет значение и для той конкуренции, которая происходит вокруг нашего региона. Потому что, если страна является самостоятельным и весьма активным игроком во внешней политике, то и конкуренция между великими державами происходит, исходя из этого важного обстоятельства. Гораздо хуже, когда речь идет не о субъекте внешней политике, а об объекте геополитической конкуренции. В последнем случае страна не участвует в дискуссиях по вопросам, которые ее касаются, а за нее это делает кто-то другой.
Многовекторная политика требует соответствующего качества собственной внешней политики. Потому что очень важно иметь свою повестку дня и активно присутствовать как во всех публичных дискуссиях, так и в кулуарных мероприятиях, которые в последнее время стали особенно важными во внешней политики на глобальном уровне.
В этом смысле публичная дипломатическая активность Казахстана, его участие в самых разных организациях, это важная часть многовекторной политики. В частности, если говорить о безопасности, то для нас важны одновременно и ОДКБ, и ШОС, и Организация Тюркских государств. Потому что, помимо собственно вопросов безопасности, которые всегда актуальны, это часть системы поддержания тесного взаимодействия со всеми серьезными игроками в этом направлении.
Независимый посредник
В свою очередь это помогает выстраивать доверительные отношения на глобальном и региональном уровне. В нашем случае доверие к позиции Казахстана и его самостоятельности это практически капитал. Мы его довольно часто конвертируем в посреднические услуги, особенно в случае возникновения слишком сложных ситуаций. Так было в свое время с иранской ядерной программой, потом с Сирией, в какой-то мере с Афганистаном.
Потому что в определенный момент часто становится очевидным, что противоречия по тому или иному вопросу зашли в тупик. Если в них в той или иной форме задействовано слишком много участников, возникает вопрос о том, кто теоретически мог бы сыграть роль независимого посредника. Очень часто таким посредником может быть Казахстан, у которого есть опыт и самое главное доверие к его позиции.
В этом контексте стоит отметить телефонный разговор между государственным секретарем США Марко Рубио и министром иностранных дел Казахстана Муратом Нуртлеу, который произошел после завершения очень важных переговоров 11 марта в Саудовской Аравии между США и Украиной. Мы не можем знать деталей этого разговора, но можно предположить, что у него была более важная причина, чем просто «обсуждение ключевых международных вопросов». Скорее всего это как раз и было связано с богатым опытом Казахстана по выстраиванию коммуникаций в самых сложных ситуациях.
Конечно, противоречий и конфликтов в современном мире стало слишком много. В этой ситуации Казахстану приходится предпринимать много усилий по поддержанию эффективности своей многовекторной политики. Для этого нужно использовать максимум возможностей, от идеологического обоснования концепции «средних держав» до маневрирования по многих тактическим вопросам.
При любой оценке многовекторной политики Казахстана трудно обходиться без деталей, но этого часто требует сложившаяся обстановка. Дипломатия на глобальном уровне в наши дни практически уходит в тень, но от этого она не становится менее эффективной, просто мы об этом не знаем. Но любой кризис, как известно, это всегда возможности. Хотя может создаться впечатление, что у условных «средних держав» несколько ухудшились позиции после перемен в глобальной политике на фоне прихода к власти в США Дональда Трампа, тем не менее, в новой реальности и у них есть свой шанс, которым надо уметь воспользоваться.