Притча о никудышней корове
В сфере энергетики, как и в сфере коммунального хозяйства в целом, проблемы копились годами. С переменным успехом проводились эксперименты по приватизации объектов энерго- и теплоснабжения. Периодически возникали вопросы к системе образования тарифов, а попытки привлечь инвестиции напоминали притчу о никудышней корове.
Но сегодня наступил переломный момент. Меняются правила игры, выделяются средства в размерах, о которых ранее приходилось только мечтать. Объем финансирования определен в размере 13,5 трлн тенге. Таким образом с 2025 по 2029 годы вся наша страна будет жить в состоянии перманентного и всеобъемлющего ремонта.
— Национальный проект — масштабное мероприятие. Его актуальность исключительна. Я одну только цифру приведу, чтобы был понятен масштаб: объем сетей водоснабжения, электро — и теплоснабжения, которые предполагается модернизировать и реанимировать, составляет 80 тысяч километров. То есть два земных шара по экватору. Кроме того, это большая возможность для развития наших отечественных товаропроизводителей, — отмечает председатель Казахстанской ассоциации энергоснабжающих организаций Сергей Агафонов.
Ожидается, что будет проведена модернизация и обновление не менее 200 субъектов естественных монополий и не менее 30 теплоэлектроцентралей. Принятые меры позволят на 20% уменьшить количество аварий, а уровень износа энергетических и коммунальных активов по стране снизить в среднем до 40%.
Другими словами, национальный проект позволяет надеяться на комплексное решение застарелых проблем и перейти от латания «финансовых дыр» к нормальным рыночным бизнес-процессам.
Взять, к примеру, энергетику. Более трети электростанций имеют износ основного оборудования в пределах 70-90%, а это уже практически аварийные объекты. Наибольший уровень износа наблюдается на ТЭЦ и ГРЭС. И все мы были свидетелями того, как несколько зим подряд города Казахстана в авральном режиме спасали от замерзания.
Не лучше ситуация в региональных электросетевых компаниях. Шесть РЭК имеют критический уровень изношенности на уровне 85-97%, еще столько же в пределах 65-85%.
В ходе обсуждения Нацпроекта приводилась тревожная статистика по аварийности на электрических сетях, что напрямую связано с их износом.
В 2022 году не было зафиксировано ни одной аварии, при этом отказов I степени насчитывалось всего пять, тогда как основную статистику формировали отказы II степени — 18 604 случаев. А в 2023 году насчитывалось уже 23 аварии, 155 случаев отказа I степени и 28319 отказов II степени.
То есть, в совокупности количество технологических нарушений возросло с 18 609 до 28 497. В 2024 году ситуация была не менее тревожной. Только за 8 месяцев насчитывалось 18 263 нарушений.
В итоге износ инфраструктуры негативно сказывается не только на качестве услуг, но и на «кошельке» наших граждан, поскольку ведет к росту технологических потерь электроэнергии и отражается на тарифе.
— В сетях национального значения потери составляют не более 9%. И это нормально, чем выше напряжение, тем меньше потерь, — рассказывает управляющий директор НПП «Атамекен», заслуженный энергетик РК Жакып Хайрушев.
Зато в региональных сетях, по его словам, ситуация другая.
— Я работал в Уральске, и у меня в тарифе сидело 18%. То есть каждый пятый кВт попросту терялся. Ситуация, конечно, меняется. В том числе в Уральске, где потери в 2023 году составили 13,43%. Но в целом по республике есть примеры, когда они достигают 17,44%. При этом в электрических сетях большинства стран с развитой экономикой уровень потерь в 10-12% считается максимально возможным, — говорит Жакып Хайрушев.
Поэтому в рамках Нацпроекта предстоит серьезная работа по масштабной модернизации энергетической инфраструктуры.
Важным шагом станет решение проблемы с реактивной мощностью, о чем неоднократно говорили эксперты. Это поможет снизить потери в распределительных сетях и повысить эффективность работы всей энергетической системы. Одновременно будет проведено обновление подстанций и принят ряд других не менее важных мер.
Энергетикам приходится учитывать многие аспекты, о которых еще 10 лет назад особо не задумывались. В частности, необходимо брать во внимание взрывной рост числа электромобилей.
Как докладывают в Бюро национальной статистики за 11 месяцев прошлого года количество легковых автомобилей, передвигающихся на электричестве, увеличилось в 1,6 раза — с 7383 до 12 119 единиц. И это мировой тренд. Разработчики Нацпроекта понимают, что энергетическую систему необходимо адаптировать к новым реалиям.
— Особое внимание должно быть уделено переводу потребителей в новых районах и частном секторе на более высокое напряжение (10 киловольт), что поможет эффективно справляться с увеличивающейся нагрузкой, в том числе за счет роста числа электромобилей, — говорится по этому поводу в документе.
Особенную тревогу разработчиков вызывают крупные города, где электромобили подсядут на и без того перегруженные сети. Бюро национальной статистики констатирует, что именно в Алматы и Астане этот вид транспорта наиболее популярен, там насчитывается 7157 и 1464 электрокаров соответственно.
Что делать? И главное как?
Работа предстоит масштабная и, судя по всему, очень непростая. Об этом говорит и тональность документа. В части, посвященной энергетике, отмечаются риски, говорится о важности должного финансирования, о вовлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры, затрагиваются кадровые вопросы.
В этом абзаце концентрированная тревога всех экспертов. Потому что с кадрами дела обстоят не очень хорошо, а воспитывать новые непросто. На кафедрах теплоэнергетики наблюдается недобор даже при наличии грантов. А что касается инвестиций, то для их привлечения нужно создавать стимулы, а значит, менять очень многое, и в том числе самый чувствительный для всех вопрос — тарифную систему.
И здесь есть два важнейших тезиса Президента, которые должны стать магистральными для реформаторов отрасли: «потребители не должны оставаться один на один во взаимоотношениях с частными монополистами» и «больше потребляешь — больше платишь».
Что касается монополий, председатель Казахстанской ассоциации энергоснабжающих организаций Сергей Агафонов считает, что их отношения с потребителями нужно переводить в процесс, который схож с предоставлением госуслуг. То есть, чем меньше прямых контактов с монополистами, тем лучше.
Высказался эксперт и по существующей тарифной политике.
— Смотрите какой перекос существует сегодня, — комментирует Сергей Агафонов. — Возьмем тарифы, дифференцированные по категориям потребителей. У нас малый и средний бизнес платит больше, физические лица меньше. В итоге вся эта разница ложится на предпринимателей, которые являются, по сути, основой для любого государства. А что происходит по категориям населения? Условно, тот, кто имеет особняк и подогревает электроэнергией бассейн, и бабушка пенсионерка платят по одному тарифу. И вот здесь нужно все-таки разобраться: если берешь больше, будь добр плати. А если потребляешь свою социальную норму, то и электроэнергия должна обходиться по минимальному тарифу.
Другими словами, тарифообразование должно происходить по принципу «налога на роскошь». И это нормальная практика. А заниматься всеобщей социальной уравниловкой, которая ведет к разбалансировке и деградации всей коммунальной сферы, по меньшей мере неразумно. Тем более, что давление на бизнес в итоге все равно отражается на потребителе, который приобретает товары и услуги по завышенной цене.
Сергей Агафонов коснулся и другой категории потребителей — это бюджетные организации, где тарифы еще выше.
— Мы сжигаем деньги в этой «топке», вместо того, чтобы адресно помогать людям, — подчеркнул он.
Проблема серьезная. Но что же об этом думают разработчики Национального проекта? В документе сообщается о поэтапном отказе от перекрестного субсидирования тарифов, что поможет выровнять их «между различными группами потребителей и снизить финансовую нагрузку на бизнес и бюджетные организации».
Как скоро изменятся существующие правила игры, пока непонятно. Но ясно одно — цены на электроэнергию и коммунальные услуги для некоторых категорий граждан будут расти.
В рамках первого заседания Проектного офиса по реализации Национального проекта отмечалось, что платежеспособные слои населения должны оплачивать коммунальные услуги по справедливым, рыночным тарифам.
Почему это важно? Потому что внедрение рыночных методов в эту сферу позволит не только обновить устаревшую инфраструктуру, но решить и другой важный вопрос — поднять престиж рабочих профессий в этой сфере.
— Мы сдерживали тарифы много лет и к чему в итоге пришли? — задает вопрос Сергей Агафонов. — Поставка электроэнергии схожа с поставкой любого другого товара. Поэтому, распределяя электроэнергию до домохозяйств, поставщик тратит больше, чем снабжая завод. Либо ты продаешь 50 МВт одному потребителю по одному договору, либо те же 50 МВт 100 тысячам потребителям. Конечно, это удельно будет дороже.
То есть электроэнергия должна быть прежде всего товаром. А что касается социальных аспектов, один из них мы затрагивали: чем ниже потребление, тем ниже цена. Второй важный момент — адресная поддержка нуждающихся.
В Нацпроекте есть раздел, посвященный социальной помощи населению. Сообщается, что правила предоставления жилищной помощи значительно упростились. Если раньше на жилищную помощь могли претендовать только те семьи, которые тратили на оплату ЖКХ больше 20%, то в 2023 году этот предел составляет не более 10% от совокупного дохода семьи (гражданина).
Но и это не все. На заседании Проектного офиса, профильным министерствам поручено проработать вопрос установления порога предельно допустимых расходов по коммунальным платежам до 5% от совокупного дохода семьи для социально уязвимых слоев.
В целом, в энергетике есть и ряд других взаимоувязанных проблем, требующих решения. Нужно решать вопросы с энергодефицитом и энергоемкостью экономики Казахстана, которая в 2022 году была в 3,2 раза выше, чем в странах ОЭСР, и в 1,9 раза выше среднемирового уровня. Необходимо развивать культуру энергосбережения, поскольку за последние пять лет потребление энергоресурсов в жилищном секторе выросло на 16,9%.
Как отмечается в Нацпроекте, мониторинг энергопотребления 10 тысяч государственных учреждений показал, что большинство объектов имеет низкие классы энергоэффективности. Высоким и средним классам (А, В и С) соответствует всего 14% зданий. Аналогичная ситуация наблюдается в жилищном секторе.
Кроме того, необходимо внедрение балансирующего рынка электроэнергии, что сыграет важную роль в стабилизации энергосистемы и развитии ВИЭ.
И, безусловно, одна из важнейших тем — это создание рынка возобновляемых источников энергии. Но это будет темой отдельного материала.