— Какую роль Бюджетный Кодекс играет в экономическом развитии страны? Почему возникла необходимость его обновления?
— Необходимость пересмотра Бюджетного кодекса была озвучена Главой государства в рамках Послания народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
В качестве подготовительной работы, до начала разработки, была проведена оценка действующего Кодекса. Эксперты Международного валютного фонда присвоили тогда действующему Кодексу оценку — «передовой уровень», а также предоставили свои рекомендации, которые важно отразить в новом Бюджетном кодексе, для соответствия международным требованиям. Кроме того, был выявлен ряд задач по дальнейшему совершенствованию бюджетной политики.
Поэтому в новой редакции Бюджетного кодекса сохранена преемственность с действующим Кодексом, но с учетом современных реалий. Были проанализированы и структурированы все реформы и тенденции последних лет, поручения Президента, изучен международный опыт, учтены рекомендации международных финансовых организаций, депутатов Парламента, Высшей аудиторской палаты, экспертного сообщества.
— Что стало первоочередным пунктом для разработчиков Бюджетного Кодекса?
— Первоочередной задачей являлось выстроить целостную систему бюджетирования. По содержательной части Кодекса были определены несколько крупных задач:
Первое — это упрощение бюджетных процессов.
Второе — создание методологической основы управления государственными финансами.
Третья задача — обеспечить подотчетность доходной части бюджета.
Четвертое — это межбюджетные отношения.
Пятое — решение системных недостатков государственных инвестиционных проектов.
Шестое — усиление принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и совершенствование инструментов управления результатами.
Кроме того, мы все знаем, что Глава государства обозначил курс «влиятельный Парламент». Поэтому в новом Бюджетном кодексе расширен перечень документов для рассмотрения Парламентом. Все эти меры позволят наиболее полно увидеть картину по состоянию бюджета и государственных финансов в целом, влиять на принятие решений и видеть последовательность и преемственность проводимой политики.
— Одна из задач Кодекса — решить системные недостатки?
— Да, это одно из важнейших направлений работы. С учетом реалий настоящего времени потребовалась систематизация и перезагрузка ориентиров бюджетной политики с акцентом на их бережливость и ответственность. Ни для кого не секрет, что в целом по расходам бюджетов имеются накопившиеся системные недостатки.
Понимаете, сегодня средства из бюджета выделяются исходя из готовности проектно-сметной документации без привязки к стратегическим целям и индикаторам. Считаем, что это неэффективный попроектный подход. Для устранения сложившейся ситуации предлагается в первую очередь распределение бюджета осуществлять на основании плана развития региона, в составе которого будет разрабатываться инвестиционный план. Он будет выступать своего рода фундаментом для планирования бюджета и развития региона. Здесь будут показываться проблемные и приоритетные зоны в разрезе населенных пунктов на основании данных, имеющихся у всех госорганов. Это могут быть программные документы, целевые индикаторы, отчетность и другое.
Теперь при выделении денег будет компактный документ, где видно куда и зачем надо направить деньги. Расписываться все будет до мероприятий с привязкой к индикаторам. Инвестплан необходим для понимания того, что нужно конкретному региону, в каком количестве и качестве, то есть это минимальный набор объектов для качественной жизни людей.
— Следующая тема — это управление государственными финансами. Какие новые инструменты для этого предусмотрены в новом Бюджетном кодексе?
— Для эффективного управления государственными финансами сейчас уже существуют специальные бюджетные правила. Но главное здесь — это их соблюдение. Что, к сожалению, не всегда происходит на практике. Речь идет о соблюдении таких параметров бюджета как уровень дефицита, госдолга, роста расходов и другие. Все они должны быть подчинены бюджетным правилам и целевым ориентирам.
Теперь об новшествах. В новом Бюджетном кодексе аналитический отчет о долгосрочной устойчивости госфинансов преобразован в долгосрочный прогноз развития страны с горизонтом в 10 лет. Это один из ключевых моментов. Этот аналитический документ должен стать основой системы госпланирования. Уже на него как на пирамиду надстраиваются Национальный план развития страны, планы развития центральных госорганов, регионов и квазигоссектора. И самое главное — будут просчитаны прогнозные финансовые возможности на 10 лет.
Также новый Бюджетный Кодекс предполагает упрощение бюджетного процесса. Сейчас, вы знаете, он забюрократизирован. Стратегическое и бюджетное планирование оторваны друг от друга, отсутствуют возможности доиспользования бюджетных средств сразу в следующем году. Одним из инструментов для решения этих проблем в Кодексе предусмотрено внедрение блочного бюджета.
— Расскажите подробнее о блочном бюджетировании. Как этот подход изменит ситуацию?
— Концепция блочного бюджета заключается в упрощении и оптимизации бюджетных процедур, усилении гибкости бюджета и повышении самостоятельности администраторов бюджетных программ. При этом ключевым моментом концепции, безусловно, будет являться ответственность за целевое использование бюджетных средств. Кстати, также планируется введение прямой нормы, запрещающей открывать несколько бюджетных программ на одну цель. Госорганы должны стремиться укрупнять свои бюджетные программы. Поясню почему это важно — так усиливается оперативность управления деньгами.
— В новом Бюджетном Кодексе большое внимание уделяется переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Какой эффект от этого ожидается?
— Действительно, для повышения эффективности использования бюджетных средств и сокращения «бюджетного иждивенчества» в рамках нового Бюджетного кодекса предпринимаются меры по переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Это означает, что каждый бюджетный тенге должен быть направлен на достижение конкретного результата.
— Что для этого необходимо?
— В первую очередь — важно определиться с документами, которые будут устанавливать этот самый результат и привязать к нему бюджет. Наиболее приемлемым из таких документов видится План развития. Таким образом, в новом Бюджетном кодексе заложен концепт, что основой для бюджетирования являются документы системы госпланирования — а именно планы развития государственных органов, регионов, субъектов квазигоссектора.
— Вы рассказали о значимости норм, прописанных в Бюджетном Кодексе, но почему тогда на заседании Сената депутаты вернули Бюджетный кодекс в Мажилис?
— Концептуально сегодня на заседании Палаты новый Бюджетный Кодекс был поддержан! Все сенаторы понимают важность новелл, прописанных в этом документе. Но в процессе его рассмотрения депутаты предложили внести в него свои поправки, направленные на дальнейшее совершенствование норм Кодекса, и дополнительно проработали ряд ключевых вопросов.
К примеру, несколько норм по Нацфонду. Если раньше целевые трансферты из Нацфонда не использовались по назначению, то обратно в фонд эти деньги не возвращались. Сенаторы же в новом Бюджетном Кодексе прописали требование, согласно которому такие деньги должны обязательно возвращаться в Нацфонд. Более того, мы предложили усилить контроль за использованием средств Нацфонда. Для этого наделили Совет по управлению Нацфондом компетенцией по рассмотрению результатов мониторинга за целевым, законным и эффективным использованием средств.
Также мы теперь обязываем уполномоченный орган включать в Аналитический отчет сведения о том, какой объем налоговых льгот был предоставлен налогоплательщикам. Это важно для объективной оценки эффективности применения этих самых налоговых послаблений.
Для предотвращения паводков, а также оперативного решения задач в условиях острой паводковой ситуации сенаторы предлагают в расходах республиканского бюджета предусмотреть субсидирование расходов по займам, привлеченным под госгарантию, на развитие водохранилищ, каналов и гидротехнических сооружений. Кроме того, в расходы республиканского бюджета предложено включить расходы на предупреждение и ликвидацию ЧС, а также для проведения аварийно-спасательных работ.
Еще один блок вопросов, который подняли депутаты — проблемы сельчан с нехваткой и неудовлетворительным состоянием пастбищ. Эти вопросы люди часто задают в ходе встреч с сенаторами. Для борьбы с деградацией, опустыниванием и обводнением пастбищ в расходах районного и сельского бюджетов предлагается предусмотреть средства на развитие и реконструкцию объектов пастбищной инфраструктуры.
Это далеко не все, но важные поправки, которые сенаторы дополнительно предложили в новый Бюджетный кодекс. Уверен, что этот документ внесет свой вклад в решение вопросов по сбалансированности и устойчивости бюджета страны.
Напомним, сегодня Верхняя Палата Парламента внесла свои поправки в нормы Кодекса и вернула в Мажилис на доработку.