— С какой целью было создано управление сейсмической безопасности и мобилизационной подготовки? Какие задачи и функции оно выполняет?
— 23 января 2024 года в Алматы произошло землетрясение, которое почувствовали все жители мегаполиса. Уже 25 января под председательством Главы государства прошло совещание, посвященное вопросам сейсмической безопасности в Алматы. Тогда центральным исполнительным органам и городскому акимату были даны конкретные поручения, одно из которых касалось усиления сейсмической безопасности города. С этой целью 8 апреля 2024 года было создано управление сейсмической безопасности и мобилизационной подготовки. Подобного управления нет ни в одном другом регионе страны.
Основная задача нашего управления — формирование культуры безопасности среди населения. Мы обучаем людей простым шагам, которые помогут сохранить жизнь во время природных катастроф.
Еще одна важная функция — координация действий организаций гражданской защиты. Мы тесно работаем с департаментом по чрезвычайным ситуациям (ДЧС) Алматы, Национальным научным центром сейсмологического мониторинга и исследований, Институтом географии и водной безопасности, организацией «Казселезащита» и другими городскими службами. В нашу компетенцию также входит предупреждение о чрезвычайных ситуациях — как природного, так и техногенного характера, включая землетрясения, пожары и другие угрозы. В управлении три отдела, всего работает 10 человек, включая меня. Кроме того, наше управление является учредителем двух ведомственных организаций: Спасательной службы Алматы и Службы территориальной обороны.
— После создания управления какие-то функции и полномочия ДЧС были переданы вам?
— Нет, ни одна функция или полномочие департамента по чрезвычайным ситуациям не передавались. Однако в соответствии с Законом «О гражданской защите» у местных исполнительных органов есть определенные обязанности. Именно для этого и было создано наше управление. Мы тесно взаимодействуем с ДЧС Алматы и в некоторых случаях дополняем его работу. С 2022 года ряд проектов, связанные с обеспечением гражданской безопасности, финансируется из местного бюджета. Одна из наших задач — администрирование таких бюджетных проектов. Через наше управление закупаются определенные оборудование и информационные системы, которые затем передаются Национальному научному центру сейсмологического мониторинга и исследований или ДЧС.
— Какие работы были проведены за год? Есть ли конкретные результаты?
— Одним из первых наших проектов стало совместное исследование с Национальным научным центром сейсмологического мониторинга и исследований. Оно рассчитано на три года: началось в 2024 году и завершится в 2026 году. Исследование охватывает сейсмогеодинамическое состояние территории агломерации Алматы. В рамках проекта ведется мониторинг сейсмических, геофизических и гидрогеохимических параметров. Его результаты передадим управлению городского планирования и урбанистики, чтобы они использовали их как основу при разработке градостроительной документации. Это научное исследование, и я считаю, что развитие науки в этой сфере крайне важно.
Второе важное направление — защита от оползней. В 2024 году произошла трагедия. Поэтому мы совместно с другими государственными структурами обследовали всю территорию предгорья и выявили 182 участка, подверженных риску оползней. Мы разделили их на три категории: зоны с высоким, средним и низким уровнем риска. По 14 наиболее опасным участкам работы начались еще в прошлом году и будут полностью завершены к июню 2025 года. Но на данный момент я могу сказать, что угроза схода селевых потоков устранена. Кроме того, в прошлом году совместно с Институтом географии и водной безопасности мы начали исследование, направленное на оценку риска оплывин. Его результатом станет карта рисков, которая будет использоваться при градостроительном планировании. Это позволит нам сказать, что «на этом участке есть риск схода селевого потока или оползня, поэтому строить здесь жилые объекты нельзя».
Кроме того, управление городского планирования и урбанистики проводило паспортизацию объектов с точки зрения их сейсмостойкости. Первый этап проходил в 2017–2018 годах, второй — в 2023–2024 годах. Насколько мне известно, работа завершена, сейчас формируется итоговый отчет. Его передадут нашему управлению и другим структурным подразделениям. На основе этих данных мы планируем разработать городскую программу по обеспечению сейсмической безопасности зданий, признанных недостаточно устойчивыми к землетрясениям. Эта практика заимствована из международного опыта.
— Как принимаются важные решения в области сейсмической безопасности? Привлекаются ли к этому процессу эксперты?
— В 2024 году на базе нашего управления был создан Научно-технический совет, куда вошли опытные сейсмологи, специалисты в области строительства и другие эксперты. Все вопросы, на которые нам трудно дать однозначный ответ, мы выносим на обсуждение этого научного совета, где совместно приходим к общему решению. На сегодняшний день состоялось 6 заседаний. Например, на последнем заседании мы обсуждали, при каком минимальном уровне угрозы должна срабатывать автоматическая система оповещения населения о землетрясениях. Первоначально предполагалось, что она будет срабатывать при магнитуде 5,5. Однако магнитуда измеряется в эпицентре землетрясения, который может находиться в Китае, Кыргызстане или в Алматинской области. Поэтому мы поставили вопрос, насколько целесообразен такой порог в 5,5 магнитуды. После длительных дискуссий мы совместно с Институтом сейсмологии (ныне — Национальный научный центр сейсмологического мониторинга и исследований) пришли к выводу, что необходимо учитывать расстояние до эпицентра. То есть, если эпицентр землетрясения находится в 100 км от города, то система оповещения может срабатывать уже при магнитуде 1. Если же землетрясение произошло в 200 км от Алматы, пороговое значение должно быть другим. Ведь чем дальше эпицентр, тем ниже сейсмическая опасность. В ближайшее время Институт сейсмологии представит свои научные выводы. После этого будет проведена коррекция автоматизированной системы раннего оповещения и системы оперативного предупреждения MasАlert.
— Какие выводы сделали алматинцы после землетрясений 23 января и 4 марта 2024 года? Чему с тех пор научились жители города?
— Как обычный житель Алматы, а не как государственный служащий, могу сказать: мы забыли, что живем в сейсмоопасном регионе. Для Алматы и Алматинской области землетрясения — это нормальное явление. Поэтому, когда в 2024 году произошло два сильных землетрясения, многие оказались напуганы и не знали, что делать. К счастью, серьезных разрушений не произошло.
Что касается выводов, то, во-первых, было создано наше управление, во-вторых, была разработана система MasАlert. Также было принято решение о развитии автоматизированной системы раннего оповещения. До конца 2025 года, помимо существующих 28 сейсмических станций, будет установлено еще 30, а к концу 2026 года — дополнительно 40 станций. Таким образом, мы сможем охватить всю территорию города.
Кроме того, в прошлом году несколько раз проводились общегородские сейсмические учения. Сотрудники ДЧС проводили разъяснительную работу в школах, парках и местах массового скопления людей. Сейчас мы хотим уделить особое внимание детям. В рамках пилотного проекта в учебных заведениях будут проводиться внеурочные занятия по сейсмической безопасности. Летом 2023 года мы обучили 1,5 тысячи сотрудников детских садов и школ, и теперь они сами будут проводить эти занятия. Также в этом году раз в квартал будут проводиться сейсмические учения, и призываем всех алматинцев принимать в них участие. Нам необходимо сформировать соответствующие навыки. Я, например, регулярно провожу такие тренировки вместе со своими детьми в игровой форме: мы вместе определяем безопасные места в доме, я объясняю детям, как эвакуироваться в случае подземных толчков.
— Насколько эффективна система MasАlert? Почему на некоторые телефоны не приходили уведомления?
— Система MasАlert работает по технологии Cell Broadcast. Это сервис, встроенный в программное обеспечение Android и iOS. Она взаимодействует со смартфонами Apple и Android через базовые станции и отправляет экстренные уведомления. Важно отметить, что это не SMS, которые приходят с разной задержкой в зависимости от оператора. Push-уведомления поступают одновременно на все телефоны, подключенные к базовой станции. Почему некоторые люди не получили предупреждение? После первого применения системы мы провели анализ. Первая причина — устаревшее программное обеспечение смартфона. Apple добавила поддержку MasАlert в обновлении iOS 19 сентября 2023 года. Для Android телефонов система была запущена в мае 2023 года. 17 октября, во время сейсмических учений, уведомления получили все пользователи, за исключением тех, кто не обновил свои телефоны. Сама система полностью автоматизирована. Когда начинается землетрясение, сначала приходит первая волна, а через определенное время — вторая, более мощная. Наши сейсмические датчики фиксируют первую волну и в течение 3–5 секунд передают сигнал на консоль. Если прогнозируется, что в Алматы сила толчков превысит 5 баллов, система автоматически отправляет Push-уведомления.
— В Алматы в случае землетрясения предусмотрен всего один палаточный городок. Разве этого не мало для мегаполиса?
— Я тоже видел эту новость, но она не соответствует действительности. В Алматы разработан специальный план действий государственных органов на случай чрезвычайных ситуаций. Город разделен на 21 сектор, в каждом из которых определены открытые площадки для сбора людей. Всего их 65. Кроме того, имеется 384 пункта приема пострадавших. Это сейсмически укрепленные административные здания. В случае разрушительного землетрясения люди, оставшиеся без жилья или нуждающиеся в медицинской помощи, могут обратиться в эти пункты. Их можно найти в 2ГИС и на картах Яндекса. Если человеку требуется срочная операция или эвакуация, его доставят из пункта приема в палаточный городок, откуда он будет направлен в другие регионы. Кроме того, этот палаточный городок станет местом приема помощи из других регионов. Сначала туда прибудут спасательные силы, а затем они распределятся по пострадавшим районам. Поэтому в первую очередь людям следует идти в пункты приема пострадавших.
— Ранее акимат Алматы заявлял, что в вопросах сейсмической безопасности намерен использовать опыт Китая и Японии. Какие именно зарубежные практики планируется внедрить? Насколько налажено сотрудничество с иностранными коллегами?
— В 2023 году, когда я работал в управлении урбанистики, мы ездили в Японию. Там мы познакомились с работой Японского метеорологического агентства, нам показали центры подготовки населения, объяснили строительные нормы. В прошлом году делегация акимата Алматы и Института сейсмологии посетила США. Мы увидели, как работает местный аналог нашего Института сейсмологии. В результате этого визита мы пришли к выводу, что 28 сейсмических датчиков для Алматы недостаточно, и их количество нужно увеличивать. Для сравнения: в одном только штате Калифорния установлено более тысячи таких датчиков.
В этом году по инициативе акима Алматы Ерболата Досаева делегация города посетила Пекин. Мы встретились с представителями Китайского агентства по землетрясениям. Стороны договорились об обмене сейсмическими данными и опытом. Теперь специалисты института отправятся в Китай для обмена опытом. А в июне этого года в Алматы приедет китайская делегация. Они организуют выставку, на которой представят оборудование для спасательных операций и сейсмические датчики, а также поделятся своим опытом.