В 2017 году Казахстан столкнулся с дефицитом топлива из-за одновременного роста потребления и ремонтных работ на двух из трех нефтеперерабатывающих заводов. Российский бензин поступал на казахстанский рынок без уплаты пошлин и акцизов, что делало его сопоставимым по цене с местными нефтепродуктами.
Однако часть этого топлива возвращалась в Россию через приграничные регионы или уходила контрабандой в промышленных объемах. В результате Казахстан терял значительные объемы ГСМ, а рынок сталкивался с перебоями.
Ценовой разрыв и новые риски
На сентябрь 2024 года, по данным Министерства энергетики, цены на ГСМ в Казахстане были значительно ниже, чем в соседних странах. Литр бензина АИ-92 стоил 205 тенге, дизтоплива — 295 тенге. Для сравнения, в России стоимость составляла 282 и 350 тенге соответственно, в Кыргызстане — 381 и 425 тенге, в Узбекистане — 493 и 550 тенге.
Этот ценовой разрыв делает казахстанский рынок привлекательным для вывоза топлива. В некоторых регионах масштабы перетоков приобретают критический характер. Так, в Жамбылской области ежемесячное потребление бензина АИ-92 составляет 13 тысяч тонн, но на автозаправочные станции отгружается до 27 тысяч тонн, половина из которых уходит в Кыргызстан.
Контрабанда в промышленных масштабах
Перетоки топлива в соседние страны нередко носят незаконный характер. Например, в сентябре 2024 года подразделение МВД обнаружило более 10 вагонов-цистерн с 750 тоннами нефтепродуктов, предназначенных для продажи за границей.
В декабре того же года был выявлен подземный туннель на казахстанско-узбекской границе, через который ежедневно вывозилось 5–7 тонн топлива. По данным КНБ, в Жамбылской области с января по октябрь 2024 года было предотвращено 1 205 случаев незаконного провоза ГСМ. В целом по Казахстану объем контрабанды за тот же период составил почти 3,5 тысячи тонн на сумму более 900 миллионов тенге.
— Это только установленный объем контрабанды, поскольку имеются ведь и удачные попытки. Правительство пыталось решить эту проблему введением дифференцированных цен на дизтопливо (450 тенге за литр для зарубежных водителей при 295 тенге для казахстанских), но особого успеха эта схема не возымела. Во-первых, потому что иностранным водителям достаточно просто за определенное вознаграждение найти обладателя казахстанского паспорта, который заправит их авто по внутренней цене, во-вторых, власти столкнулись с тем, что сами АЗС не особо соблюдали норму о ценовой разнице, — отметил эксперт нефтегазовой отрасли Олжас Байдильдинов.
Таким образом, по мнению экспертов, для того чтобы каждые три-четыре года в Казахстане не повторялась ситуация, когда на АЗС вводится талонная система заправки (в 2021-м, напомним, на многих заправках Алматы, а также Алматинской и Западно-Казахстанской областей солярка вновь продавалась с ограничением отпуска в одни руки), необходимо решать одновременно две проблемы: наращивания внутреннего производства и прекращения перетоков ГСМ на соседние рынки.
Что предлагает Министерство энергетики
Как сообщил министр энергетики Алмасадам Саткалиев, до 2030 года планируется значительное увеличение мощностей существующих заводов. Шымкентский НПЗ должен удвоить свои мощности с 6 до 12 млн тонн. Павлодарский нефтехимический завод планируется расширить до 8 млн тонн к 2032 году, а Атырауский НПЗ увеличит переработку до 6,2 млн тонн уже к 2028 году.
Это, по словам министра, позволит полностью покрыть внутренний спрос на бензин, дизельное и авиационное топливо до 2035 года, а также начать экспорт избыточных объемов ГСМ.
Ранее сообщалось, что в Казахстане снова продлят ограничения на экспорт ГСМ.