Армения и ЕС: история отношений
Законопроект «О начале процесса вступления Армении в ЕС», который на прошлой неделе приняло Национальное собрание Армении в первом чтении, не является отправной точкой взаимоотношений страны с Евросоюзом. Армения давно стала частью проекта Восточное партнерство, который предусматривает заключение между ЕС и странами-участницами ассоциативных соглашений (Association Agreement — AA).
В 2010 году Армения и ЕС приступили к переговорам по ассоциативному соглашению. В июле 2013 года стороны сообщили об успешном завершении переговоров по созданию глубокой и всеобъемлющей свободной торговой зоны (Deep and Comprehensive Free Trade Area -DCFTA). В Ереване ожидали подписания ассоциативного соглашения до ноября 2013 года. Однако к удивлению многих в сентябре 2013 года на тот момент президент Серж Саргсян в ходе своего визита в Москву заявил «о решении Республики Армения вступить в Таможенный союз и предпринять в этих целях необходимые практические шаги, а в последующем — участвовать в формировании Евразийского экономического союза».
Вступив в ЕАЭС, Армения продолжила развивать отношения с Евросоюзом. В настоящий момент базовым документом взаимоотношений между Арменией и ЕС является Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement — CEPA), подписанное сторонами в 2017 году и вступившее в силу в марте 2021 года над дополнением которого стороны продолжают работать и сейчас.
— В общем-то CEPA — это тот же договор об ассоциации (AA), но без DCFTA, то есть в нем есть политическая часть договора об ассоциации, но нет экономической. Мы дополнили CEPA элементами безопасности — мониторинговая миссия ЕС в Армении, Армения получила доступ к Европейскому фонду мира, мы начали консультации с ЕС по теме безопасности. Вот это такой дополнительный пакет к CEPA. А в настоящий момент обсуждается следующий дополнительный пакет. По моему мнению, по этому пакету мы получим примерно то же самое, что получили с США, то есть стратегическое партнерство с ЕС, — рассказал в интервью президент Исследовательского центра по вопросам безопасности Арег Кочинян.
Он подчеркнул, что пакет по DCFTA Армения подписывать пока не готова.
— Это невозможно, пока Армения является членом ЕАЭС, — сказал эксперт.
В то же время, в своей речи в Европейском парламенте в 2023 года премьер-министр Никол Пашинян заявил, что Армения готова быть еще ближе к Европейскому союзу, насколько ЕС посчитает это возможным.
Как появился законопроект
Арег Кочинян отмечает, что законопроект — это инициатива гражданского общества, а его принятие сейчас больше касается внутренней политики. Несколько внепарламентских политических партий взяли на себя лидерство в процессе оформления этой идеи. 9 января правительство страны одобрило этот законопроект, а 12 февраля парламент в первом чтении принял его.
— Было собрано 50 тысяч подписей, чего достаточно, чтобы внести этот законопроект в парламент. Кстати, если бы 9 января правительство не поддержало бы этот законопроект, то у организаторов был бы второй шанс — собрать 300 тысяч голосов. После чего этот вопрос автоматически бы выносился на референдум, — поясняет спикер.
Что это означает для Армении
В сентябре 2024 года министр экономики Геворг Папоян заявил, что диверсификация экономики Армении является жизненной необходимостью для повышения конкурентоспособности и устойчивости страны.
— Если бы торговля нашей страны составляла, например, 80% с США и 20% с остальным миром, я бы снова заговорил о диверсификации. Диверсификация — это процесс, в результате которого экспорт и импорт зависят не от одного, а от многих мест, — заявил министр.
Эксперт Арег Кочинян считает, чтозаконопроект также укладывается в логику курса правительства на диверсификацию.
— У нас это называется диверсификация внешней политики, но у нас не коридорное зрение на Запад. Это не так, что Армения смотрит только на Запад. Законопроект — это больше рамочная активность. То есть мы ставим перед собой цель и начинаем работать над этой целью. Никаких проблем этот законопроект не решает сам по себе. Более того, он создает проблемы, в первую очередь, с Россией, — отмечает эксперт.
К слову, вице-премьер РФ Алексей Оверчук, комментируя решение правительства Армении о поддержке законопроекта «О начале вступления Армении в ЕС», отметил, что Москва рассматривает это решение как начало выхода Армении из ЕАЭС.
— Разговоры о том, что Армения сближается с Европейским союзом шли давно, были дискуссии, но 9 января 2025 года правительство Армении, поддержав законопроект об объявлении запуска процесса вступления в ЕС, совершило юридически значимый шаг. В этом состоит особенность данной ситуации. Это было решение правительства Армении, и мы его рассматриваем как начало выхода Армении из ЕАЭС, — отметил Алексей Оверчук.
За время интеграции в ЕАЭС между Россией и Арменией наладились глубокие экономические связи, основанные в том числе и на пакете долгосрочных двусторонних документов. Например, Россия является основным поставщиком природного газа для Армении по стоимости ниже рыночной.
— Армения сейчас очень сильно зависит от РФ в сфере энергетики. Примерно 90% природного газа поставляется из России, больше 80% бензина поставляется из России и весь уран, который использует наша АЭС — тоже из России. Все это вместе — 67%-68% всей энергии, которая производится в Армении. То есть зависимость Армении от России всеобъемлющая — больше 65%. Но тут в общем-то есть решения. Или зерно. В 2024 году мы импортировали 80% зерна, из них 99% — из России. Второе, где мы очень зависимы от России. Зависимость Армении от России, степень этой зависимости — вот в чем проблема, — отмечает Арег Кочинян.
Он подчеркнул, что, по логике Еревана, после принятия этого закона начнется намного более активный процесс реструктуризации экономических связей.
Армения в ЕАЭС
Экономист Сурен Парсян отмечает, что в последние годы доля ЕАЭС в экономике Армении динамично растет, а доля ЕС снижается.
— В общем внешнеторговом обороте Армении 42,2% приходится на ЕАЭС, 7,5% — на ЕС. Важная особенность в том, что в страны ЕС в основном экспортируется молибден и медь, то есть сырье. А в страны ЕАЭС мы экспортируем переработанную продукцию — консервы, вино, коньяк и так далее, — привел данные спикер.
Он добавил, что из-за российско-украинского конфликта для Армении появилась возможность стать мостом между ЕАЭС, ЕС и другими странами мира, благодаря чему страна получила резкий рост товарооборота и экспорта.
— Наши хорошие связи с Западом и членство в ЕАЭС стали основными столпами этого, и мы должны попытаться именно так развивать наши экономические связи и отношения, то есть — будучи в ЕАЭС, укреплять отношения с ЕС, — высказал свое мнение экономист.
Он солидарен со своими коллегами по экспертному цеху в том, что одновременное членство Армении в ЕС и ЕАЭС — невозможно.
— У нас есть достаточно поводов для беспокойства относительно ЕС и ЕАЭС в части отдельных товаров. Речь идет об энергоносителях, которые мы на 80% импортируем из России, и ряде продовольственных товаров, которые также импортируем из России — это пшеница, сахар, кукуруза, масла и т. д., которых нет в странах ЕС, и наши соседние страны также импортируют эти товары из России. У нас на данный момент нет альтернативы даже по этим товарам, и, исходя из чисто экономического, холодного расчета, армянская сторона должна попытаться, оставаясь членом ЕАЭС, развивать свои отношения и с арабскими странами, и с западными странами, — считает Сурен Парсян.
Доктор экономических наук Татул Манасерян отмечает, что не видит экономических обоснований целесообразности выхода Армении из ЕАЭС и вступления страны в Евросоюз.
— Нет никаких экономических обоснований о целесообразности того, чтобы начать процесс по вступлению Армении в ЕС, тем самым ставя под вопрос членство страны в ЕАЭС. Уже третья неделя, как я попросил, чтобы Армянская национальная платформа Восточного партнерства созвала собрание, чтобы они представили имена экономистов, которые смогут детально и обоснованно представить те аргументы, которые помогут Армении не только в этом процессе членства в ЕС, но и в процессе так называемой диверсификации, о который заявили в правительстве, — считает Татул Манасерян.
По мнению эксперта, в 2024 году не только не было ощутимого шага в этом направлении, но и, наоборот, ухудшились экономические показатели общего товарооборота с ЕС. И зависимость Армении от России и ЕАЭС углубилась.
— Если встанет вопрос, а этот вопрос уже встал, Армения должна выбрать: или остаться членом ЕАЭС, или продолжать те попытки, которые делаются, но экономических обоснований я пока не вижу. Кроме того, это можно назвать «экономическим самоубийством», если отказаться от членства в ЕАЭС. Армения потеряет практически все, что имеет сегодня, поскольку, если даже взять примитивно: цена на энергоносители резко изменится и будет в 2, в 3, даже в 4 раза дороже. А вся экономика держится как раз на газе — и транспорт, и все отрасли экономики, и население пользуется этим, — заключил доктор экономических наук.
Выходит ли Армения из ЕАЭС?
Выходит ли Армения из ЕАЭС в связи с принятием закона о начале процесса вступления в ЕС? В Ереване настаивают, что принятие этого закона не означает выхода страны из ЕАЭС. Так, министр экономики Армении Геворг Папоян, комментируя соответствующее решение правительства, отметил, что Армения остается членом ЕАЭС и не думает о замене Евразийского союза чем-то другим.
Эксперт Арег Кочинян также подчеркивает, что этим законом Армения лишь диверсифицирует свои внешнеэкономические и внешнеполитические отношения.
— Армения сейчас не собирается выходить из ЕАЭС. Сейчас такой повестки нет. До тех пор, пока уже будет невозможно находиться в ЕАЭС и идти дальше в своей интеграции с ЕС, Армения из ЕАЭС выходить не будет. Законопроект — это начало процесса. Процесс сам по себе, по-моему мнению, будет длиться от 5 до 10 лет. Вот через 5-10 лет, когда все уже все будет готово, и будет необходимость в референдуме, тогда и будет референдум. Я могу ошибаться в сроках, но по крайней мере в этом состоит план, — подытожил эксперт.
Таким образом представители экспертного сообщества сходятся в том, что Еревану в вопросе сближения с Евросоюзом не нужно разыгрывать политическую карту. В приоритете — экономика и прагматичный подход.
Ранее мы писали, как развивается сотрудничество Казахстана и Армении.