Откуда появляются ошибки?
Прежде всего обратим внимание на алгоритм формирования статистических данных. В Казахстане эта обязанность возложена на Бюро национальной статистики (БНС). В Бюро четко расписаны периодичность сбора данных, направления проверки, источники информации. Имеется специальный правовой документ — Закон «О государственной статистике». Специалисты Бюро утверждают, что они не отклоняются от международных стандартов, учитывается Кодекс норм европейской статистики. Так откуда берутся ошибки?
Как выяснилось, расхождения в официальной статистике связаны не с работой Бюро, а с организациями, предоставляющими сведения.
По словам социолога Айсулу Молдабековой, министерства и акиматы склонны завышать свои показатели, передаваемые в БНС — они преувеличивают показатели в сферах занятости, предпринимательства, здравоохранения. В результате информация, полученная от ответственных органов, далека от реальной ситуации. Специалист считает это одной из причин снижения доверия к статистике.
— Расхождения в статистике связаны со сведениями из регионов. Неизвестно, почему, но у нас в областях и районах стараются улучшать свои статистические данные. Приукрашиваются уровень развития предпринимательства, занятости населения, цены на продовольствие, социальное положение жителей. Реальные цифры совсем другие. Поэтому, если мы хотим, чтобы статистика основывалась на точности, необходимо контролировать первичные источники данных. Иначе расхождения будут продолжаться, — сказала А. Молдабекова.
В Бюро знают об этой проблеме. Здесь постоянно ведется работа по оценке административных данных. Например, с начала года в ходе контроля баз данных министерств и акиматов было вынесено 49 предписаний.
Основные проблемы, выявленные в процессе оценки:
не используются элементы национальной справочной информации;
отсутствует контроль при вводе значений;
неточно копируются исторические данные;
данные вводятся вручную.
В некоторых учреждениях отсутствует план мероприятий по обеспечению качества административных данных.
Как сообщили в БНС, проверка продолжается, а в случае повторного нарушения будут приниматься административные меры.
— В ходе проверки были выявлены ИИН/БИН, не соответствующие основным базам данных. Зарегистрированы значения, выходящие за рамки возрастного состава населения. Не обновлены данные по ликвидированным предприятиям, умершим людям, устаревшим адресам. В 2025 году будут проводиться проверки в государственных органах, допустивших ошибки и не исправивших их в установленный срок. В случае повторения ошибок будет рассматриваться вопрос о привлечении к административной ответственности, — сообщается в официальном ответе Бюро.
Интернет-опросам доверять нельзя
В целом, статистика часто прибегает к анкетированию для выяснения социальной ситуации. Это один из способов проверки достоверности данных, предоставленных государственными учреждениями. Как известно, БНС разрабатывает специальные стандартизированные бланки, ежеквартально и ежегодно проводит опросы. Для респондентов разрабатываются одинаковые вопросы, собираются сведения о бытовом положении жителей, их расходах, занятости.
По данным Бюро, в прошлом году в опросе с целью выявления реальных показателей рынка труда приняли участие около 228 граждан. Опросы проводятся на областном уровне ежеквартально, на районном уровне — ежегодно. Система простая, проводятся беседы со специально подготовленными интервьюерами. Специалисты обходят дома, ищут граждан, согласных принять участие в опросе.
Не секрет, что в социальных сетях часто задается вопрос: «Можно ли считать результаты опроса общим мнением граждан?». На него отвечают по-разному. И все же, эксперты считают результаты, полученные таким способом, близкими к общему мнению. По мнению социолога Жанар Накипбаевой, основная проблема заключается в контроле проведения опроса.
— Для выявления социальной ситуации можно опираться на несколько методов: для выяснения общественного настроения используется субъективный критерий, а для получения сведений, таких как экономические показатели — объективный критерий. С помощью первого метода определяется, чем недовольны граждане и каких изменений они желают, с помощью второго метода оценивается экономический аспект. Но если методика исследования неправильная, то нельзя считать, что полученные данные отражают реальное мнение людей, — сказала Ж. Накипбаева.
А. Молдабекова разделяет мнение коллеги. Она также считает, что для выяснения общественного мнения опрос должен быть организован на общенародном уровне. То есть, важно, чтобы опросом были охвачены все регионы, с сохранением пропорций по полу и возрасту, национальности и месту проживания. Например, в Алматы, Астане, Туркестане большое население, соответственно, число опрошенных должно быть больше.
В последнее время стало проводиться много независимых опросов по активно обсуждаемым проблемам. Что интересно, специалисты с сомнением относятся к эффективности интернет-опросов. По их словам, исследования, проведенные без контроля, противоречат правилам анкетирования и вводят людей в заблуждение.
— Множество организаций перешли на проведение исследований в онлайн-формате. Кроме того, специалисты, не компетентные в социологии, проводят опросы с помощью Google-форм и представляют это как общее мнение населения. Это ошибочная тенденция. К онлайн-исследованиям предъявляются определенные требования. Выборка должна проводиться правильно, должен быть контроль. Если этого нет, то онлайн-опрос и результаты исследования не являются общественным мнением, — сказала Ж. Накипбаева.
Big Data: дефицит специалистов и повышение квалификации
Сегодня Big Data, то есть данные большого объема и разного формата, уже не в новинку. Все солидные и крупные организации перешли на формирование баз данных, которые в свою очередь помогают ориентироваться в обстановке, разрабатывать планы на будущее. В Бюро национальной статистики Big Data имеется давно. В нее постоянно добавляются сведения, база данных расширяется.
Следует отметить, что иногда сведения Бюро и масштабные данные отдельных государственных органов не совпадают. Социолог А. Молдабекова объясняет это тем, что в других учреждениях создание Big Data произошло с запозданием.
— Настало время Правительству предоставить независимым институтам сформировать базы данных. Этот шаг приблизит к точности информации и открытости. Для формирования Big Data нужно максимально очистить вводимые данные. Лучше, чтобы баз данных было больше. Кроме того, настало время создавать независимые базы данных. Для этого достаточно сформировать Big Data из результатов исследований научных институтов. Когда будет много источников данных, появится возможность для сравнения информации, — считает социолог.
Помнится, такую мысль озвучивал и председатель Сената Маулен Ашимбаев. Он говорил о нехватке специалистов, умеющих работать с базами данных, и необходимости готовить квалифицированные кадры. Также он отметил, что для формирования баз данных будут проводиться поиск инновационных методов и специальные исследования.
Как сообщил IT-эксперт Сергей Ахметов, развитые государства постоянно используют Big Data, получая от этого большую пользу. Он привел в пример опыт США.
— Есть основание назвать США страной, работающей с базами данных и получающей от этого большую пользу. Они умеют обрабатывать большие данные в различных сферах. Например, возьмем всем известную поисковую систему Google. Этой системой пользуются все страны. В любых ситуациях люди находят здесь ответы на свои вопросы или нужные им сведения. Google — база больших данных. С помощью этой поисковой системы США получают сведения о многих странах. Они следят за всем. Получая сведения о других странах, они могут определять свой курс на будущее. Они с легкостью наблюдают за образом жизни народов, знают, что их волнует, знают их психологию и мыслительные способности, — сказал эксперт.
По словам С. Ахметова, Big Data — это самая сложная и дорогая из технологий в IT-сфере. Для работы с ними специалист обязательно должен в совершенстве освоить английский язык. Желательно, чтобы он также знал высшую математику. Остальное можно изучить и на различных курсах. Сотрудники Бюро национальной статистики, по-видимому, уже готовы к такой нагрузке. В настоящее время они активно учатся на языковых и профессиональных курсах системного обучения навыкам (long life learning), 554 сотрудника повысили свою квалификацию по программе МВА.
— Активно ведется программа по работе с данными Data Literacy. Для этого разработана и запущена платформа Data Literacy Hub. На ней размещены курсы сотрудников Бюро и международных организаций. На платформе также размещен Модульный курс, разработанный совместно со Всемирным банком для обучения государственных служащих стран Центральной Азии. Курс ведется на 6 языках — казахском, русском, английском, таджикском, кыргызском, узбекском. На сегодняшний день успешно прошли курсы 30 сотрудников центральных государственных органов Казахстана, — сообщили представители БНС.
Есть недостатки и в работе Бюро национальной статистики. Самое главное — узкий круг тем. Ж. Накипбаева считает, что уполномоченный государственный орган должен расширить направления, по которым ведется статистика.
— В Бюро национальной статистике большое количество данных. Но бывает, что трудно найти дифференцированную информацию. Например, недавно я искал на сайте Бюро сведения, касающиеся мигрантов. Там есть статистика внешней и внутренней миграции, нет статистики переселения граждан. Еще один пример — в ходе работы попытался найти на сайте Бюро информацию о казахстанках, вышедших замуж за иностранных граждан, но не добился результата. И в других сферах не хватает углубленных исследований. На первый взгляд это может показаться несущественным, но эти данные имеют стратегическое значение, — заключила Ж. Накипбаева.
Напомним, спикер Сената Маулен Ашимбаев ранее отмечал, прозрачная и доступная статистика не только повышает доверие общества к государственным институтам, но и положительно влияет на укрепление отношений с международными организациями и инвесторами, а также способствует устойчивому развитию нашей страны.