Как отмечено, изначально централизованная казначейская система была создана для эффективного управления республиканским бюджетом. Однако за прошедшие 30 лет перечень задач органов казначейства существенно расширился. В него вошли функции по обслуживанию исполнения местных бюджетов, Нацфонда, Фонда компенсации потерпевшим, а также задачи в сфере организации и проведения централизованных госзакупок.
- В территориальных органах казначейства обслуживается более 15 тысяч клиентов. Вместе с тем проведенный аудит выявил системные недочеты в работе казначейской системы в части управления бюджетными деньгами и проведения платежей, снижающие ее эффективность. Так, Комитет казначейства, нарушив нормы Бюджетного кодекса, в отдельные месяцы 2021-2023 годов осуществил выпуск эмиссионных ценных бумаг сверх первоначально запланированного объема. Хотя прогноз остатка средств на контрольном счете наличности республиканского бюджета был положительным. Это привело к возможным потерям бюджета в размере более 124 млрд тенге, — говорится в сообщении.
На заседании Алихан Смаилов подчеркнул, что органы казначейства должны служить надежным заслоном для необоснованных и незаконных платежей со счетов госучреждений. Однако, как показывают результаты аудита, платежные документы по бюджетным строительным проектам контролируются недостаточно.
В ВАП отметили, что текущий контроль органами казначейства проводится только на предмет наличия подтверждающего документа. Без проверки его на соответствие форме, установленной законодательством, а также на наличие отметки о подтверждении авторского и технического надзоров. Например, Департаментом казначейства города Алматы по одной и той же справке о стоимости выполненных работ на 2,5 млрд тенге в рамках реконструкции одного из административных зданий дважды проведены платежи на общую сумму 3,7 млрд тенге. И это не единичный случай.
Председатель ВАП обратил внимание на проблемы, связанные с авансовыми платежами. Так, территориальные органы казначейства в нарушение норм бюджетного законодательства исполняли счета на выплату новых авансов при наличии непогашенной суммы аванса прошлых лет, а также без пропорционального удержания ранее выплаченных авансов.
Алихан Смаилов подчеркнул, что центральному аппарату казначейства нужно доработать действующую информационную систему, чтобы она автоматически блокировала возможность проведения платежей с нарушением требований бюджетного законодательства.
Немало вопросов у аудиторов возникло и к механизму казначейского сопровождения, который по ряду причин не всегда может обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств, полнотой уплаты налогов и других платежей в бюджет участниками госпроектов.
- В рамках казначейского сопровождения проектов открытие счетов госзакупок для субподрядчиков не всегда осуществляется с учетом результатов анализа рисков, проведенного органами госдоходов. Это может приводить к участию в проектах недобросовестных субподрядчиков. Кроме того, платежи со счетов госзакупок на банковские счета конечных получателей денег осуществлялись территориальными органами казначейства без подтверждения их статуса производителя товаров, работ или услуг. Профильными госорганами также не проводится мониторинг и анализ достижения целей внедрения казначейского сопровождения, — отметили в ВАП.
Всего по результатам проведенного государственного аудита:
установлено 70 процедурных нарушений и 15 системных недостатков;
возможные потери бюджета составили более 124 млрд тенге.
- По всем выявленным недостаткам и нарушениям Высшей аудиторской палатой выработаны соответствующие поручения и рекомендации, направленные на их устранение. Это работа будет находиться на контроле с фиксацией результатов в электронном виде, — добавили в ВАП.